积分制落户的多米诺效应

    呼吁多年的户籍制改革终于有了“大动作”。近日，国务院印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，甫一公布就得到了“力度最大涉及面最广”的评价。其中最大的改革手笔，一是取消了农业人口和非农人口的划分，二是明确城区人口500万以上的城市改进现行落户政策，建立完善积分落户制度。两项措施的叠加，意味着在一二线城市打拼的外来人口，实现落户的脚步将会大大加快。特别是对于严控人口规模的北京来说，没有户口又在京工作多年的“北漂”族似乎看到了扎根的希望。

    然而，参照已经推行积分制落户的上海，其门槛之高又让很多人望而却步：硕士学历、连续缴纳社保7年以上，中等以上职称……在接受财富中文网专访时，北京大学社会学系教授陆杰华提出：“积分制落户不应该只是针对少数高端人群的，那样和之前的人才引进计划区别不大，每年只能解决几千人的落户问题，不能满足人们对户籍改革的期待。以北京为例，需要通过积分落户让800万外来人口的落户问题有一个整体的制度安排，其他一二线城市也是如此。”陆杰华认为，积分制落户要实现对外来人口的全人群覆盖，最重要的是探索制定公平、可操作的标准。而且，积分落户的关键不在于一纸户口，而是城市外来人口的市民化，和本地市民享受同等的基本公共服务。

    在此次改革意见当中，对于资金来源也给出了顶层设计，即用转移支付来解决。在陆杰华看来，各级政府如何共担市民化的成本，是接下来制度设计的要点。据学者推算，每转移一名农业人口，接纳地政府需要多支付的医疗、养老等公共服务成本为10-30万，如果包括一名随迁配偶或子女，两口人的转移成本将为20-60万。以北京每个外来人口的转移成本为50万计算，800万的总人口，需要4万亿的投入，而北京2013年的年总GDP仅为19500亿。

    回顾历次户籍制度改革，地方政府不积极的根源正在于此。市民化意味着巨大的公共服务资金投入，而以往的政绩考核则主要以GDP为主。对此陆杰华表示，在初步的顶层设计之外，需要其他领域的改革同步推进，相互配合。农业人口的转移，必然要涉及宅基地和农业耕地的流转，农地流转制度改革需同步突破，这样既能盘活农地资源，也为市民化提供资金来源。与此同时，地方政府的事权和财权不匹配矛盾由来已久，土地财政造成的房价高企，也成为外来人口在大城市落户的壁垒。这就需要在财政领域的相关改革进行配合，加大转移支付的力度，并把农业人口的市民化作为中央对地方考核的硬指标之一，提高地方政府的积极性。农业人口的跨市、跨省转移也对公共服务体系提出了一体化、均等化要求。目前，医保的跨省支付结算正在推行当中，在一些城市外来人口就地领取养老金也有了制度安排。

    当然，不可否认的现实是，大城市仍有控制城市规模的必要性，以避免人口过快膨胀、对城市的承载和资源环境带来过大压力。而中小城市基础设施较差，就业机会不足，也不足以对外来人口构成吸力。在陆杰华看来，这需要顶层统筹规划推进，同步实施，避免“两极化”加剧。

    近年来，很多学者专家呼吁，唯有城市化才能破解中国经济当前的结构僵局。中国宏观经济学会秘书长王建多次撰文提出，要让城市化启动中国的新一轮投资，“这类投资不是用在扩大产能，而是用在实现农民转变成市民所必需的条件，如城市的居住条件、生活与教育医疗条件等，搞一些非生产性建设。”伴随市民化进行的投资将会激发中国经济深层潜能，并倒逼城市产业和消费的升级。

    展望户籍制度改革的前景，陆杰华认为，当前对于户籍制度的初步安排已经到位，接下来在敦促各地政府制定细则和时间表的同时，更加值得关注的是如何实现“上下联动”，用积分制落户启动城市化的巨大引擎。（财富中文网）