从欧盟视角看广州经济“尴尬”

    尽管广州去年GDP增速11.6%，总量依旧保住全国季军的宝座，但毋庸置疑的是，广州经济在风光三十余年后，正面临多重夹击的“尴尬”：前有京沪、后有津深温杭不等。

    诚然，作为中国“经济首都”的上海，正将“升级版”特区的自贸区做得风生水起；而作为中国“政治首都”的北京也不但落后，倚其长期特殊的政治地位，新近又受益于京津冀一体化的宏图战略；更有北上广之外的天津、深圳、温州和杭州等城市，也在厉兵秣马，志在迎头赶超。广州可谓“前有狼、后有虎、中间有熊豹”。详见如下图1：《2013年中国主要城市经济指标比较系列图》。

    那么，出现当下广州“尴尬”局面的原因究竟何在？简而言之，随着中国经济进入第二个层面（中级发展阶段）、中国进入中等发达社会之际，作为中国经济第一个层面（初级发展阶段）代表的广州也随之显现“短板”：改革之初红利逝去，靠背香港日渐衰落，以及京沪崛起、深圳紧逼。

    无疑，中国70年代末、80年代初启动的改革开放，旨在发展“外向型经济”、从简单（初级型）的加工制造业开始。当年的广州乃至整个广东都受益匪浅，制造业的领域几乎涉及所有的产品门类。仅用短短数年时间，就将中国的制造业中心，从解放前直至改革前的上海“腾挪”到了广东。到90年代和21世纪第一个十年，广州更是发展到了中级型加工制造业层面。

    然而，随着美国次贷危机引起全球金融危机的爆发，导致欧美发达国家对从中国制造业产品进口需求的锐减，并且随着中国社会格局的快速演变，劳动力成本近乎行政强制地被迅速提高，以及三十来年独生子政策引起中国劳动力人数的不足……，广州的经济发展遇到了前所未有的危机和挑战。

    其实，面对新的社会与经济形势，广州市政府早就未雨绸缪，适时做了宏观政策的调整以及微观政策的适配，成果也颇为鼓舞人。根据统计局公布的数据，广州的三大产业结构，已由前年的1.6：34.8：63.6进一步调整为去年的1.5：33.9：64.6，第一产业下调0.1个百分点，第三产业上调1个点，显示其增强“服务经济特征”的目标基本奏效。

    然而，在仔细分析广州市的各项政策与举措，不难发现，广州市在强调第三产业时似乎相对忽视了第二产业。实际上，尽管去年较比前年下调了0.9个百分点，但第二产业在广州经济中的地位（33.9%）依旧举足轻重；尤其在与上海和北京相比，前文已述，广州显然没有太多的三产优势。因此，在笔者看来，在进一步稳固三产的同时，着力发展第二产业，尤其是发展“高端制造业”，进而在与京沪以及其他城市竞争中脱颖而出，最终才能确保广州经济的可持续发展。

    图1：2013年中国主要城市经济指标比较系列 图来源：《新快报》