李克强：推动实施更大力度组合式减税降费

今年（2022年）有很大减税空间。减税降费直接降低微观成本，提高企业利润空间，呵护微观经济主体，政府少拿走一些，是疫情冲击下疲惫民生的一个慰藉。
2021年财政实际支出相较预算安排低了5000亿元，主要因跨周期调节和财政纪律进一步严明，使得财政支出比较克制。此外财政收入相较预算又超收了5000亿元左右。这上万亿元的财政“富余”可以用来支撑2022年减税。我们的减税一般是为企业减税，较少减少个人所得税，即便如此，疫情冲击下受损的服务业、双碳目标限制下限产的高碳行业、成本高涨下难以传导价格压力的中下游企业，会受益于减税降费。
但减税降费的空间分布和可持续性是不平衡的，是有疑虑的。从空间上看，经济欠发达地区财政收入压力极大，先有鹤岗取消公务员招录，后有霸州胡乱摊派收费，财政收入水平因经济分层而在区域间不断分化。正如我在新年寄语中所说的，财政分化是区域分化的一部分。从可持续性上看，经济增长仍有下行压力，地产调整下政府基金收入面临较大收缩压力，房地产税试点改革落地可能会重新加重个人的税收负担。

疫情如今虽然已经大体上比较稳定，但是偶尔也有零星疫情爆发，像这种突然性的零星疫情爆发导致的封城之下，中小企业尤其是服务业遭受的打击可能是最大的。针对这个背景，从前年开始，国家就一直有减税降费政策，税费的减少无疑增加了企业盈利。但无论是减税还是放宽企业贷款，在现实市场中都是规模较大的企业能享受到这个政策红利，还有很多中小企业在疫情稳定后没能顺利复苏，这一群体在未来需要更加精准的扶持和税费利好。

既然要强调减税降费，为什么税收总额的增长远超GDP的增长比例？ 多增长的税收就是多征收的额度，实际上哪里来的减税？