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8省市城镇职工基本养老金人均结余不超5000元,黑龙江为负数

2022-01-14 13:02
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中国人民大学财税研究所近日发布《中国各地区财政发展指数报告2021》提出,受疫情复工复产税费减免政策影响,城镇职工基本养老保险基金收入大幅缩减。报告显示,东北三省和青海、河北、河南、山东、天津城镇职工基本养老保险基金人均累计结余不超过5000元/人,其中,黑龙江人均累计结余为负数。 | 相关阅读(凤凰新闻)
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柏文喜

柏文喜

中企资本联盟中国区首席经济学家

现收现付的养老金制度本来就是一个庞氏设计,这一制度得以维持的前提是就业人口维持持续增长状态,至少要维持现有水平而不减少。但是在长期大力度的计划生育以及经济持续发展所引发的生意观念改变的状态下,低生育率成为人口再生产的新常态,而长期维持过低的生育率,甚至是低于更替水平的生育率,必然会导致原有养老金制度的破产。

因此,现收现付的庞氏养老金制度只能采取提高退休年龄、提升生育率或者引进移民的方式来得以延续和维持,这也正是西方国家目前养老金体系正处于的勉力维持状态。不过,引进移民会带来各种各样的社会问题,而提升生育率不只是个经济问题,也不是仅仅给予生育补贴和财政支持就能够让人口再生产回升到更替水平之上的,而提高退休年龄同样也不是可以无限进行的。

另外,我国现收现付的养老金制度诞生之初只是为了解决国企改革引发的城市职工养老问题,因此带着临时抱佛脚的意思而未能进行前瞻性、整体的考虑,导致目前尚未实现养老金的省级统筹以及城乡分割、企业与行政事业单位分割等不合理状态。这也是在市场经济大潮引发的大规模的人员跨区域流动所造成的养老金收支不均衡,以及人口大量流出地区和老工业基地所在省份基本养老金结余紧张的根本原因。近期的经济下行、疫情之下失业人口的增多,只是影响基本养老金收支平衡的负面因素而已。

以增加对养老金的财政支持力度和全国性的养老金统筹平衡和财政转移支付力度,确实是短期内解决当今养老金地区间失衡的重要办法。但是正如企业年金、个人养老金一样,财政资金同样也是来源于每一个社会群体,所有的负担最终都要转嫁至目前的劳动人口身上,而有没有足够维持养老金更替水平的劳动人口数量与比率,才是现收现付的庞氏养老金制度是否能够得以维持的根本性基础。

所以,现收现付的庞氏养老金制度的维持,首先还是要保证始终维持足够数量的劳动人口。因此,为维持足够数量的劳动人口,除了引进移民之外,就势必要延长缴纳养老金的每个人的职业生命以推迟退休和减少领取养老金的持续时间。另外,就是要刺激生育和提升生育率,促进劳动人口的恢复平衡。所以近期有经济学家提出抓住育龄人口的窗口期,以足够力度的鼓励政策来促进生育的建言是值得重视的。

除此之外,就是要加大财政转移支付力度,将更多的公共财力纳入养老金体系的维持之中。这一方面需要财政运行尽快实现向公共财政的转型,在不断提高行政效率和减少行政成本的同时,逐步减少和停止效率低下的建设财政,让财政回归公共财政的范畴以保证拥有更多的财力来提升对养老金体系的支持力度;另一方面,还需要控制效率相对低下的国央企的比例,以经济运行效率的提升来创造出更多的可用财力,来形成更为强劲的公共财力以支持向养老金体系持续不断的转移支付能力。

在过往的养老金体系运行中,临时抱佛脚而缺乏远见的制度设计以及过多的劳动人口的提前退休、企业与行政事业单位乃至城乡分割的养老金体系设计、近年来的快速逆市场化对于经济运行效率的侵蚀以及不断推高的土地财政对于经济可持续发展能力的损害,都为可持续的公共财政能力以及可持续的养老金体系维持能力造成了长期性的损害。快速梳理问题和正视问题,着眼于可持续发展的养老金平衡与维持之道来进行前瞻性的综合考量,已是当今继续推进和持续深化社会主义市场经济体制改革的题中应有之意。

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兰香

兰香

长期跟踪研究金融和新产业

显而易见,地区职工养老保险基金收不抵支已成为普遍现象,疫情只是让这一现象扩散得更快而已。此前有相关部门测算,2028年我国的养老金缺口或将达到100万亿元,形势之严峻可见一斑。另外,我国公民的平均预期寿命一直在提升,因此沿用过去的标准设置退休年龄,养老金也将面临更大的支付压力,这也是推出延迟退休政策变得迫在眉睫的重要背景。

可以预期的是,未来养老保险基金对财政补贴的依赖将日益严重。同时,作为养老金三大支柱之一,企业年金的充实步伐预计也会加快。值得注意的是,就在今天,“上海人力资源和社会保障”公众号发布消息称,市人力资源社会保障局等六部门近日联合印发了《关于促进本市企业年金发展的指导意见》,加强制度和机制创新,努力扩大企业年金覆盖面和企业年金基金规模。指导意见明确,将在三个方面加强制度和机制创新:积极引导,鼓励各类用人单位及其职工建立企业年金;坚持问题导向,结合本市机关事业单位养老保险制度改革以及人才高地建设的战略需求,大力创新企业年金制度;全面打造“政策支持、企业自主、市场运营、政府监管”的企业年金工作体系,进一步完善各项配套机制。

继上海之后,其它地方政府预计也会跟进企业年金相关政策,更多职工将受到惠及。不过,整体来说我国养老金第一和第二支柱都偏薄弱,至少对80后及更年轻的在职者来说,未来无可避免地要更多依赖第三支柱即个人养老金来获得养老生活的保障。目前个人养老金发展意见以及相关方案还未公布,各方已有共识是建立个人养老金账户统一平台,由各类金融机构提供不同养老金融产品以供配置,并对个人账户的资金给予税收优惠政策。在这个机制下,个人每月将一部分钱存入个人养老账户,退休之后可以从这个账户中取出资金用于养老。

可以说,个人养老金具体实施方案将成为未来几年对个人影响最为深远的政策,甚至没有之一。

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东木

东木

执大象 天下往

还记得元旦假期回老家,到我的前辈家做客,他是50后,谈到退休生活,他和我说,他的养老金还在每月三千元左右。所面对的养家糊口增长的物价,和各项生活缴费消费,退休金仅能解决温饱而并没有多余的财富。而且特别怕生病,看重病随然有医疗保险,但是实际医疗费用付出还起要掂量掂量,自己能不能承担的起。听完他的话我感到他生活的不易,而这位50后退休老前辈是否也代表了一些退休老者的生活情况呢?
现在,一边是生育问题,一边是养老问题,两者夹着的还有内卷下的中年危机。人到了什么年纪都有该面对的问题。小到个人的柴米油盐,汇聚起来,就是社会和国家需要面对和解决的问题。我们这个国家很大,国情复杂,不同区域经济发展水平不同,就说养老金,有的省早已入不敷出,有的省还有结余,有的结余多,有的结余少。这样看来,未来继续延迟退休看来是趋势,生育率提升是难题,没有更多支撑起养老金盘子的后备力量,那么就只能让前辈负重前行了,想一想大家都不易,还是保持一个积极心态和健康身体吧。

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白杨

白杨

新时代的青年

身为新时代的青年,我已经不准备结婚了,因为工作只能维持生活。物价上涨我自己少花一定,养老和育儿都没有解决的话,自己一个人过是个挺不错的选择。可能会有人说“传宗接代、养儿防老、不结婚就是不孝”,身为一个新时代的青年,自从工作后中华民族的传统节日都很少过了,其实一些想法已经改变了,可能有人认为这样不对,但是我能有什么办法呢?这个社会是什么样的,新时代的青年就是什么样的。其实不能说我们年轻人变了,应该是这个社会改变了我们。

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