国家发改委：力保不再发生“拉闸限电”现象

经济学常识和经济发展的历史实践反复告诉我们，短缺不是因为供给不足，而是由于对于市场机制的不当干预造成的。就最基本的经济学逻辑而言，在自由交易的条件下，价格是供求关系均衡的产物，价格自然也就是供求关系的真实反映，因此真实的价格之下就不会存在供应短缺的问题。供不应求时价格就会上升，从而引导资源投入生产增加供给；而供过于求时价格下跌，利润减少或者消失，部分资源就会退出生产减少供给，进而促进价格回归。价格的这一调节供需、引导资源配置的功能与作用，也就是通常意义上所说的“看不见的手”。

如果价格机制发挥作用的环境受到干预，那么就会发生价格失真和扭曲，进而引发供求关系的失衡，造成短缺或供应过剩，从而带来效率损失和资源闲置。在自由市场条件下，竞争的因素及对利润的追求之下所推动的技术进步，使得市场经济必然成为过剩型经济，而经济周期便是过剩型经济在技术革新推动下的市场供求关系重新平衡的过程。反过来，计划经济因为对于生产与消费的人为干预而引发价格工具的失真和市场机制的丧失，结果事将计划经济造就为短缺经济。匈牙利经济学家科尔内对于计划经济是短缺经济这一论断，使其荣获了诺贝尔经济学奖。

从建国以来到改革开放四十年的历史实践来看，改革开放前的各种“大生产运动”始终都未能解决短缺问题，比如上世纪50年代末期的全民大炼钢铁。而在改革开放后的市场化推动下，中国的主要工业品和农产品的产量都迅速跃居世界前列，尤其在资源配置范围和领域更大的工业领域，很快就出现了各类工业品的普遍过剩，这也是中国成为对外依赖程度最高的大型经济体的主要原因，以至于有形之手为了解决竞争力不足的国企亏损问题而以各种方式来限制相关产能。

解决企业亏损问题的实质是效率改善与提升问题，但国有企业的体制属性让提升效率缺乏根本的内在动力，从而成为低效与僵化的代名词，更不要说因为过度占用资源和投入产出比过低而被称为“僵尸企业”了。因此解决国有企业的亏损问题通常只能从改变供求关系方面，而以各种方式借助行政力量来控制产能就成为改变市场供求的法宝。市场经济条件下，为改变供求关系和调整产能，政府通常会运用提升环保标准、行业标准等相对中性措施，而在国内政策环境下以供给侧改革名义来以定额限产、超产入刑的激进方式也成为可选项。在电力和能源行业，近年来甚至还出现了明显的以国进民退为实质的行业整合这一逆市场化潮流，很快也就导致了本来产能过剩严重的煤炭与电力行业的供应短缺乃至“拉闸限电”问题。至于市场占比极低的澳煤供应受限、国际能源价格上涨等因素，也仅仅只是一个表面的说辞而已。

因此，上一轮能源紧缺导致的“拉闸限电”和电煤保供问题的出现，实际上是在电力装机容量和煤炭产能、运能都相对过剩情况下发生的，危机的出现不是因为绝对的产能和运能不足造成的，而是因为看得见的手对于市场机制的过度干预，乃至逆市场化所造成。至于“市场煤”与“计划电”的价格冲突问题，也不是造成发电出力不足而“拉闸限电”的决定性因素，因为如果能够充分发挥市场机制的作用，煤电价格冲突自然也就不会发生。

从政府心理而言，为了强调自身的存在感与重要性，总是希望本身就具备自行平衡能力的市场出现一些问题，甚至人为制造一些问题来插手市场以设租和收租，以方便自己将有形之手伸到市场和企业的怀里乱摸一气，而所谓的“保供”就是如此。其实价格自会平衡供求和引导产销，根本不需要有形之手来“保供”。反而是有形之手必然会制造短缺以彰显自身的重要性，这和养匪为患、警匪一家的警察逻辑本为一回事儿。退一步讲，在没有发改委的那些国家，难道人家样样东西都紧缺而没有政府机构来保供，因此而要国将不国、老百姓日子都没法过了吗？

要真正解决夏季用电高峰可能面临的供电不足的问题，实际上一方面需要深入推进市场化改革，将更多的电力和煤炭生产从有形之手的控制下解放出来，让市场机制有效发挥资源配置与供需平衡功能能，另一方面还需要大力推动电源企业和煤炭企业的市场化，让市场与竞争的力量在推动能源行业产能提升、技术进步和效率提升的同时，不断推动供给质量的改善和成本的下降，让国人也能够用上与发达国家同样便宜的电力、加上质优价廉的油。

推动生产力发展和技术进步的，从来都是市场本身与市场所孕育出来的企业家，政府只会和只能制造短缺，否则权力就会失去租值。如果不肯承认这一点，那就不仅仅是个认知层面的问题了。

说起“拉闸限电”，让人想起去年9月份，东北地区，江苏、云南、广西、浙江等省份限电。特别是东北地区在没有提前通知的情况下，部分社区居民用电被拉闸断电，引发强烈关注。为了汲取教训，避免“拉闸限电”现象发生，国家相关职能部门千方百计采取措施，未雨绸缪，保证电力供应。

较往年，今年的国际形势更加严峻。国际能源市场因俄乌冲突变得更加复杂，给我国能源供应和价格稳定造成挑战。在“双碳”工作不放松的情况下，必须统筹兼顾，多措并举。在内部挖潜上，央行对煤炭清洁高效利用实施专项再贷款支持；在能源进口上，国家对煤炭进口实施零税率等。随着疫情后复工复产，能源需求压力还将加大。在合 理安排电力供应，做好节流同时，一些新能源开发利用的开源项目将迎来发展机会。