奇了！兰州公交让员工贷款给自己发工资

之前，曾有河南某县因为公交公司长期欠薪导致公交停运的消息传出，坊间还以为这只是近期给村镇银行储户和烂尾楼维权业主赋红码等离奇传闻频出的某中原大省的特产。没想的是，近日在甘肃省会兰州城投债“技术性违约“之后，兰州公交集团也在拖欠员工数月工资的万般无奈之下，与属地银行”共商大计“，让员工以个人名义贷款给自发工资、集团公司提供无限连带担保的方式来维持公交系统的运转。一个堂堂的省会城市，以员工个人征信为代价来维持公交公司的运转，恐怕这问题也真是太雷人了吧？

如果仅仅从技术层面上而言，这一问题无非要么是公交公司因疫情减收严重或者运营不善所致，要么是政府补贴因财力紧张而长时间不到位所致。这么说似乎在逻辑上也是成立的，因为疫情和防疫的长期化所导致的乘客人数大幅减少和收入大幅下降是显而易见的，而公交地铁作为公益性基础服务依靠政府补贴来维持运营也是常规性认知。但为什么自从有公交服务几十年来，从来没有出现过如此荒唐的问题？甚至，为什么连作为政府平台公司的兰州城投也因为流动性问题而出现了“技术性违约“呢？

说来说去，挑明了说，不就是因为政府没钱了嘛。而且此次政府没钱了，是真的没钱了：一方面是财政没钱了，缺钱缺到了连给予公交公司补贴这一原本意义上来证明政府本身作为弥补市场缺陷和解决外部性问题而存在的理由都已顾不上了；另一方面，政府的另一只口袋，作为融资平台的城投公司也达到了融资能力的极限而无法再以增量来换取存量融资的存续而导致出现了“技术性违约“。其实在兰州城投”违约“之前，太平洋建设集团垫资开发兰州新区的工程款长期难以偿付的问题这一公开的秘密，早已宣示了兰州财政的窘境，更何况兰州市财政超过600%的财政负债率也早就在全国省会城市中名列前茅了呢？

反过来说，如果连公交这样的基础性公共服务都无法维持，一个地方政府又如何证明自身存在的必要性和施政逻辑呢？这种情况下，难道能够让市民和纳税人继续相信这样的政府能够继续有效治理社会、维护社会秩序公平公正和提供其他公共品？这样的政府，能够使出让员工贷款来维持公交公司运转的招数，恐怕只要不干出小贩卖4斤芹菜就罚款6.6万元、卖土豆差价8毛钱就罚款32万元的极端性坏事来，百姓也就认为其是好政府了吧？

因此，往浅了说，如果连正常的公交服务都不能维持的话，那地方政府确实已就失去了自身存在的伦理基础，缺失到了要么自身必须彻底改弦更张以求社会谅解，要么需要颠覆原有的社会治理模式的时候了。因为即使有一万个理由，即使可以负债发展，从可用财力与可持续财力意义而言上的量入为出，从来都是地方财政与地方建设的底线与红线，而维持政府的公共服务功能和公共产品提供能力更是地方政府得以存在的必然前提。一个政府如果搞到连基本的公共服务都难以为继，除了证明自身花的太多和花钱不当，以及拒绝因时因势而自我调整以外，还能说明什么？对此，除了自我改革之外，还能怨天时、怨这届人民吗？

往深了说，分税制下的政绩观与土地财政催生出的高负债发展模式，在将房地产演变为土地财政和变相税收进而无限推高社会经济运行成本，并导致经济发展不可持续之后，又以无限增加负债的方式扩大政府投资、兴办低效国企和承担国企或明或暗亏损的方式来为不可持续的发展模式粉饰报表，却唯独忘记了地方政府应该承担的基本公共服务如何持续、忘记了不断推高的地方负债如何偿还。青海省最大的政府融资平台—青海省投资集团公司已因违约而破产重整，兰州市政府最大的融资平台—兰州城投也已发生技术性违约、兰州公交公司也已数月发不出员工工资，青海省与兰州市的以上事件表明地方政府的政绩观、社会治理模式和经济发展模式确实到了需要彻底改革的时候了。

经济下行期又遭遇疫情，加上近年来大幅度的国进民退导致的经济活力与创新能力的丧失，以及土地财政加持下的高负债推动的投资驱动发展模式走入尽头，和土地财政对于社会资源的过度汲取与对于消费能力和市场空间的严重挤压，使得逆周期调节的宏观政策在很大程度上与促进房地产回暖的政策一样沦为了政策空转。如果此时还不尽快对政府自身的社会治理模式、经济发展模式进行及时调整，不以大力退出市场干预、减少自身财力消耗来恢复市场活力和市场创造力，而是继续以向农民和退休老人卖房子、以加大罚款力度来加大汲取社会资源力度以找补土地财政式微的损失，那么未来无法继续维持的，就将不只是公交服务这样的公共品了，其他公共服务的缺失和溃败，也将会加速到来，并会加速向其他城市蔓延。

因此，兰州城市公交服务难以维持而动员员工自己贷款给自己发工资的事件预示着，如果兰州市政府不能很快转变政府职能定位和调整社会治理模式，则兰州公交公司员工与兰州公交集团变成失信人将是大概率的事，而兰州市政府“鹤岗化“也将同样是大概率的事情。其他城市如果不能引以为戒并迅速自我调整，从公共品提供者意义上而言，政府失去自身的存在意义与必要性，也将是大概率的事情。

兰州公交集团让职工自己贷款发工资的事，反映了在当前疫情之下企业经营的困境。公交公司作为社会公共服务部门，承担着社会责任，因为疫情正常运营受影响，入不敷出，员工欠薪，为解决燃眉之急，出此贷款之策。

按照银行的贷款政策，应该是谁贷谁还，还不上的有担保的承担连带还款责任。想必公交公司和兰州农商行研究的这款产品就是专门为了贷款违约后，由公交公司承担连带责任的。以这种形式贷款，公交公司还本付息，表面看没问题，但是员工肯定是不能按时还款，这个违约责任，要承担个人信用风险。

目前公交公司亏损比较大，这种拆东墙补西墙的方式，恐怕也不能持久。中秋节日期间，国资委出面公交公司解决了员工2000元工资，但解决长期的问题，真的需要各方面很好的研究解决。