政府工作报告:着力扩大国内需求，切实落实“两个毫不动摇”

会议已开幕，除了学习2023年工作报告，我们还有望在后续的答中外记者问环节最早看到新一届的方略指引，看似四平八稳的官方发言中，往往也内涵着历史的干货。

在九届一次会议的记者招待会上，新任首脑把新一届政府要干的几件事情概括为：“一个确保、三个到位、五项改革”。“一个确保”就是必须确保今年（1998年）中国的经济发展速度达到8%，通货膨胀率小于3%，人民币不能贬值。三个“到位”则是“用三年左右的时间使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境进而建立现代企业制度。”“在三年的时间里彻底改革我们的金融系统……中央银行强化监管，商业银行自主经营。”“政府机构的改革……这个任务要在三年内完成，相应地各级地方政府也要在三年内完成机构改革。”所谓“五项改革”则是“粮食流通体制改革”、“投资融资体制的改革”、“住房制度改革”、“医疗制度改革”和“财政税收制度改革”。

随后我们看到了住房分配的终结、按揭贷款的开闸，在市场化的刺激下，房地产市场走出了一个近二十年的大牛市，直到2022年拐点已至的共识才深入人心。我们也看到了迄今最后一轮“G退M进”潮流，国家已不能照顾彼时数以十万计、大大小小的国有企业，必须“抓大放小”，有所为而有所不为，一些产业链中下游的国有资产被处置掉，一些产业链上游的国有企业也在减员增效。

在十届一次会议的记者招待会上，新任首脑则把今后的工作概括为四句话。实现一个目标，即保持经济持续较快增长，同时，不断提高人民的生活水平。抓住“经济结构的战略性调整”、“继续扩大对外开放”这两个关键环节。解决好 “就业和社会保障”、“财政的增收节支”、“继续整顿和规范市场经济秩序”这三个重大经济问题。推进“农村改革”、“企业改革”、“金融改革”和“政府机构改革”这四项改革。

那一年，中央、省、市的三级国资委相继成立，国有经济控制力藉此显著增强。“社会建设这条腿太短”的问题也被重视，取消“皇粮国税”、推行“新农合”医疗等“亲民”的民生工程成为标志性成果。随后十年间，经济几乎一直保持着“两位数”的高增速，“过热”成为幸福的烦恼，SARS、地震乃至全球金融危机，都没能中断惯性，大国崛起的宏大叙事开始被传说。

在十二届一次会议的记者招待会上，新任首脑指出中国需要解决三个主要问题，一是持续发展经济，努力实现2020年的目标……需要年均增长7%左右的速度。二是不断改善民生，着力提高城乡居民，特别是低收入者的收入，持续地扩大中等收入群体。三是促进社会公正，要努力使人人享有平等的机会，不论是来自城市还是农村，不论是来自怎样的家庭，只要通过自身的努力，就可以取得应有的回报。解决这三个问题，需要“建设创新政府”、“建设廉洁政府”、“建设法治政府”这三大保障，推进“财政、金融、价格改革”、“分配制度改革”、“社会保障制度改革”和“促进社会公正的改革”等一系列改革。“在金融领域，要推进利率、汇率市场化改革，发展多层次资本市场，提高直接融资的比重，而且要保护投资者，尤其是中小投资者的合法权益。还要用开放来带动转型，重点是进一步开放服务业。”“推动民营资本顺利有效地进入金融、能源、铁路等领域，还要推进社会领域的相关改革，促进社会的纵向流动。”

彼时经历了三十多年的高增长，社会开始焦虑于贫富分化乃至阶层固化，《寒门再难出贵子》成为爆款网文，与之相对应，宏观导向越来越不唯效率论，对资本无序扩张的管控后面越发坚决，“共同富裕”的初心也被重新提及。在经济领域，巴克莱银行一度发明了“KQ经济学”的概念，并成为媒体热词，三项主要内容即“不刺激、去杠杆和结构性改革”，如今回看，地产热潮终于踉跄着陆，地方隐债也棋到终局，今人忧虑的反而变成了“当资产负债表不想奋斗了”该怎么办、“当宏大叙事消失之后”该怎么办。

回顾历史，有些内容几乎是新一届重点工作的必选项。经济增速历来是第一议题，今年的5%问题不大，但未来5-10年间应该定在多少呢？还有就是机构改革，“政府自身改革是‘最急迫、最重要’，也是‘难度最大’的改革。”譬如倘若沿着“有效防范化解重大经济金融风险”、“依法将各类金融活动全部纳入监管”的路线走下去，监管机关的进一步改革应该就是必不可少的了。

还有些内容则颇具时代特征，往往也是很有看点的增量项目，譬如25年前的国企脱困，20年前的民生社保，10年前的社会公正。立足2023年，围绕民生就业、平衡贫富的政策力度大概率仍会持续加大，而科技与安全则可能被提到格外优先的地位。

今年政府工作报告中对国资国企和民营企业的改革思路与之前的中央经济工作会议保持一致。

国资国企中改革中要求“提高核心竞争力”，“处理好经济责任和社会责任”和“现代公司治理”等要求都是中国经济高质量发展的内在要求，而国资国企在其中是先锋模范的作用。

而对于民企，继续强调“两个不动摇”会稳定企业家在国内发展的信心。民营企业在创造就业方面，拉动中国经济高质量发展上也有着举足轻重的作用。

《政府工作报告》中的这些内容，是之前高层会议中强调的“发挥企业和企业家能动性，营造好的政策和制度环境，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投”要求的具体提现。未来还将有部委的细化实施政策落地。

报告重点：
1、经济增速目标5.0%左右：体现理性积极、稳中求进，预计全年增速前高后平；
2、宏观政策：财政将加力提效，货币政策将精准有力，实现“推基建、稳地产、拉制造”，重点流向小微、科创、绿色等方向；
3、经济三驾马车角度分析，基建与制造业投资仍将是今年稳增长的重要抓手：制造业投资中主要在设备更新改造，及数字化、低碳化技改，基建投资中主要在现代化基础设施；
4、创新驱动战略：推动战略新兴产业发展与传统制造业升级，数字化已成为企业创新发展的“基础设施”，专精特新已成为企业创新发展的“指路明灯”，支持平台企业发展；
5、扩大内需战略：消费短期机遇在大宗消费，推动生活服务等，投资短期重心在基建投资带动民间投资，长期机遇在《扩大内需战略规划纲要(2022-2035年)》；
6、提振信心：鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大，用真招实策提振市场预期和信心；
7、绿色发展：低碳绿色化将成为企业创新发展的“标尺”；
8、深化改革：机遇在“新型举国体制”下面向世界科技前沿（人工智能、集成电路等）、面向经济主战场（数字经济、绿色经济）、面向国家重大需求（关键元器件零部件、关键基础材料等）、面向人民生命健康（生物安全、医药和医疗设备等）实现科技自立自强；
9、“新型举国体制”的重要抓手：民营企业作为关键支撑，发挥协同力量，普适性机遇便是其重要抓手—“专精特新”与“单项冠军”；
10、安全发展：防风险工作重心在房地产、金融和地方政府债务，企业需注意生产经营安全及增强使用数据的安全意识。

看到这个报告后，我有两点想法，与大家分享。不足之处，请多指正：
1、经济增速5.0%的增长率。
这个是一个相对来说比较保守、也是比较稳健，我们今年完成这个概率为99.99%
因为：
第一，中国经济具有相当性的韧性，在2022年的低增长后，今年肯定会达到5%甚至以上的增长。
第二，去年到今年宽松的货币政策和M2的投放量，虽然目前货币政策出现了一定的边际效应递减的趋势，但是我们仍然通过宽松的货币政策可以拉动GDP。虽然，我们今年强调相对稳健的货币政策，但是财政部将可能采用定向投放的方式来进行实施。

2、经济的高质量发展、提升经济整体效率势在必行。
今年年初，广东率先召开高质量发展大会，拉起了高质量发展的大旗，再造一个新广东。
这么多年的发展，中国经济两个问题势在得到提升和解决：
第一，经济结构性问题。这个结构性问题包括地区发展结构、国有和民营的结构、产业发展的结构；可以说这三个结构性问题已经困扰我们多年。
我们通过高质量发展经济作为指导，是逐步解决这些结构性问题的必由之路。
第二，企业经济效率整体还是低下。在我们与很多企业的沟通中，发现中国企业整体的管理效率、营销效率还是比较低；以前是因为有人口红利和政策性红利的风口；当这个风口越来越小的时候，我们势必通过企业组织流程再造、营销管理方式提升、企业技术升级等手段来提升我们企业的效率。