国资委：推动国有资本“三个集中”

日前，国务院国资委举办地方国资委负责人国有企业改革深化提升行动研讨班，提出了“三个集中”“三个资本”。具体是：推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业集中，向提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的重要行业集中，向前瞻性战略性新兴产业集中，坚守主责、做强主业，当好“长期资本”“耐心资本”“战略资本”。

从“三个集中”、“三个资本”的具体提法来看，有的是经常挂在嘴边的，有的是不时提到的，有的偶然也能讲到，有的则可能是首次提出。但是，不管是经常提到的还是首次提出的，将其概括成“三个集中”、“三个资本”，无疑是首次。这也从一个侧面说明，决策层和管理层在如何更好地发挥国有资本、国有企业作用方面，已经有了新的共识，新的要求、新的目标。尤其是央企，必须担负起保卫国家经济安全、维护经济稳定、推动民生改善、实现战略突破等方面的责任。

客观地讲，“三个集中”和“三个资本”，并不是互为独立的两个概念，而是相辅相成、互为一体的呼应关系。“三个集中”是目标、是方向，是国有资本必须全力服务、重点支持的领域。而“三个资本”是手段、是保证，是实现“三个集中”目标、展现“三个集中”方向的物质基础。只有依靠强大而坚实的资本，“三个集中”目标的实现才有保障，“三个集中”的方向才不会偏移，“三个集中”的路径也才会更加清晰而明确。

“三个集中”的方向已经非常明确，概括地讲，就是国计民生。第一个、第三个集中，重点体现在国家层面，包括关系国家安全、国民经济命脉的行业，以及具有前瞻性、战略性的新兴产业等，对国家的安全与稳定、国际地位的提升、国际竞争力的增强、应对复杂环境的能力等关系密切；第二个集中，主要体现在民生层面，包括公共服务、应急能力和公益等方面，都是广大人民群众十分关心、与广大人民群众关系密切的行业与领域。

那么，“三个资本”应当如何服务于“三个集中”呢？“三个资本”是否也应当对服务“三个集中”时有所侧重呢？显然，这也是监管机构应当重点考虑的一个问题。“三个资本”不可能与“三个集中”一一对应，但是，为了更好地发挥“三个资本”的作用，“三个资本”在服务“三个集中”时，也要有重点、有侧重、有针对性，从而更好地发挥“三个资本”的作用，也更好地服务于“三个集中”。

先看第一个“集中”，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业集中，客观上讲，“三个资本”都能服务于这一“集中”，但是，实际操作过程中，则应当有一些侧重，那就是应当主要由“长期资本”和“耐心资本”来服务。因为，凡是关系国家安全、国民经济命脉的行业，既有投入多、效益低的，如军工、航天、高铁等，就不能用投入产出来考量，而必须充分考虑社会效益、国家利益。同时也有投入多、效益高的，如能源等垄断行业。让“长期资本”和“耐心资本”来服务这个“集中”，是可取的，也是符合两项资本定位的。所不同的是，在具体操作过程中，垄断领域的投资，应当主要由“长期资本”投资，这也符合“长期资本”的特点。

再看第二个“集中”，向提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的重要行业集中。这些都是与民生密切相关的领域，也是投资周期长、回报率低、服务要求高的领域。而且，有些领域社会资本也不愿进入，只能国有资本负责。这个领域的投入，主要应当是“长期资本”。为什么前面讲到，要让“长期资本”投资垄断领域，也是考虑到“长期资本”需要在民生领域加大投入，是想以这样的方式增强“长期资本”的可持续支持能力和发展能力。当然，如果“耐心资本”有能力，也可在这个第二个“集中”领域发力。

最后来看第三个“集中”，向前瞻性战略性新兴产业集中，这是一个事关国家竞争力、国际影响力、应对外部复杂环境能力、科技实力的领域，压力大、要求高、难度强、投入多，如果没有足够的国有资本进入，很多方面很难取得突破。毫无疑问，不仅需要战略资本的进入，更需要有耐心资本的进入，要耐得住寂寞，经受得住时间考验，投好了，不仅社会效益好，经济效益也好。为了更好地发挥社会资本的作用，战略资本、耐心资本进入战略新兴产业领域时，也可激发社会资本的作用，引导社会资本进入这些领域，从而增强投资能力和投资影响力，提高整个社会资本的运行效率。

根据中国人大网发布的《国务院关于2021年度国有资产管理情况的综合报告》，2021年，地方国有企业资产总额206.2万亿元、负债总额129.6万亿元、国有资本权益66.2万亿元。而中央企业资产总额102.1万亿元、负债总额68.3万亿元、国有资本权益20.7万亿元。由此可见，地方国有企业可以说对于中国经济至关重要。

虽然地方国企从产权关系上归属于地方各级政府管理，但国务院国资委这些年对地方国资的指导作用正在加强。新一轮深化国企改革行动是全国一盘棋，地方国资国企也发挥着重要的作用，因此这样的推进会非常有必要。

有的领域或者有的项目，存在排斥国有资本的现象，他们认为接受国有资本会减少自己生产经营的自由度。国资在高压反腐和讲究经济效益的背景下，国资民资混合之后可能出现产权界限不清，组织管理失效，效益分成混乱的问题，这不是事先订立一纸合同就能妥善解决的。股份制存在弊端，混合所有制也有劣势。