加强药品行刑衔接，上海五部门联合发布实施细则

最近全国范围医药圈反腐的大动作大家也都看到了。而即将出台的加强药品行刑衔接的工作细则更是强化了医药反腐的力度，这是件好事，对于规范医药市场，维护消费者权益大有裨益。

“加强药品行刑衔接”涉及一个很专业的法律词汇“行刑衔接”，这是“行政执法和刑事司法相衔接”的简称，也被称为“两法衔接”。最初的行刑衔接是指检察机关会同行政执法机关、公安机关实行的旨在防止以罚代刑、有罪不究、降格处理现象发生，及时将行政执法中查办的涉嫌犯罪的案件移送公安机关处理的工作机制。简单说，就是“天网恢恢，疏而不漏”，若犯罪，必被判。有很强的震慑作用。

那么，为什么现在要“加强药品行刑衔接”？这是因为我国内地与很多数国家和地区的执法体制不同。我们执法体制的特点是行政执法与刑事司法双轨并行。行刑衔接机制运行不顺畅，是许多问题得不到解决的一大原因。现在准备 “加强药品行刑衔接”，让刑事执法和行政执法有效一体化，提高效率，使医药行业的犯罪分子受到应有惩罚。

据中新经纬不完全统计，近期已有包括消化内镜专业委员会换届选举会议暨第五届学术年会、2023年西湖呼吸治疗大会、第三届全国慢病筛查与管理学术会议暨第十一届全国肥胖与体重管理学术会议、SICOT中国足踝外科专家论坛、中华医学会2023年全国肺癌学术会议等多场学术会议宣布延期。

虽然主办方也给出了各自的原因，有的看起来理由冠冕堂皇，但是，谁都知道，这些都不是会议延期的真正原因。特别是有的会议，直到上午才通知下午的会不开了，能是正常现象吗？而所谓的延期，也极有可能是无期限的，直至取消这类会议。

如果说最早的医药会议、医疗会议，还有一定价值，是医疗机构、医务工作者，特别是医生之间的学术交流的话，慢慢地，就开始变味了，变得越来越面目全非了。参加会议的人员，也不再是医疗机构人员，而是各方“神仙”。主办这类会议的，也不是单一的行业组织，而背后都有医药企业、经销商等，会议的内容，则是明面一套，暗面一套，明面的内容为辅，暗面的内容为主，参加会议的对象，也区分层次，组织不同类型的会议。医药会议的结构之完善，内容之丰富，形式之多样，层次之分明，超过绝大多数行业。

也正是因为医药领域的会议成风，且每个会议都带有某种非正常目的，存在各种利益勾兑，形成一个个的利益链条，如果任凭其发展下去，将使整个医疗机构、医药体系受到严重损伤，给广大居民看病吃药带来极大的伤害，“看病难、看病贵”问题，会因为医药腐败变得越来越严重，医患矛盾也将越来越尖锐。因此，整治医药领域腐败问题，就显得十分重要而紧迫。7月28日召开的纪检监察机关配合开展全国医药领域腐败问题集中整治工作动员部署视频会，就是吹响的向医药领域腐败问题开战的冲锋号。那些突然延期的医药会议，敢说与这次视频会没有关系？敢说自己的行为都是规范的？

真的行为规范，真的是纯正的医疗机构学术会议，真的是为了提高医疗水平和服务能力而召开的会议，就不要怕被调查，就不要匆匆忙忙把会议延期甚至取消，而是堂堂正正、光明正大地开。不敢开，心里多少有点发慌，有点担心，有点拿不准自己的行为。特别是那些用诸如“客观因素”等空话套话作为会议延期理由的，更值得追问。

殊不知，只要医疗机构存在腐败问题，只要医药会议存在利益勾兑，只要医务工作者有贪财之心，最终受伤害的，都是普通百姓，特别是低收入群体，一旦有人生病，就是雪上加霜。为什么会出现小病不看大病扛，等到扛不住就没命的现象，说到底，还是因为看病的费用太高，这些家庭无力承受。

近年来，随着医药集中采购力度的不断加大，药品价格出现了较大幅度下降。特别是一些针对特殊人群的“救命药”，下降幅度很大，受到了舆论和公众的广泛认可与高度评价。但是，从解决广大居民“看病难、看病贵”问题的角度来看，仍有很多需要解决的问题。特别是医疗行为不规范、医生给患者开“定点药”等方面的问题，是迫切需要解决，而且要严厉打击的现象。

在此，我们也建议，有关方面在对医药领域腐败问题集中整治过程中，能否对此前召开的各种医药会议、特别是社会反响比较大的医药会议，来一个回头看、回头查，看看这些会议到底研讨了多少学术问题、解决了多少医疗方面的难点和痛点、克服了多少医学难关，同时，参加会议对象都是来自于哪些方面，会议的内容都围绕哪些方面而展开，特别是由药企和经销商参加的会议，研究的都是哪些方面的问题，有多少药企和经销商向医生提供过“科研经费”，这些“科研经费”拿出了多少医疗研究成果，“科研经费”的使用是否符合国家规定，有多少进入了私人腰包，有没有医务人员接受药企和药品经销商安排的出国考察等。

据媒体报道，从今年年初到现在，全国已有至少155名医院院长、党委书记被查，数量已超过去年全年的两倍。最近被查处的就有：山东省立第三医院原党委书记吕涌涛，湖北中医药大学副校长、湖北省中医院原院长何绍斌，西藏自治区藏医院党委书记唐荣科等。也正是医药领域反腐有“山雨欲来”之势，才导致一些医药会议延期，有的会议可能会永远延期，也从一个侧面说明，医药领域腐败问题确实到了需要狠狠整治的时候了，医药领域的“利益链”“腐败链”也到了必须彻底斩断的时刻。