《提振消费专项行动方案》来了

中共中央推出《提振消费专项行动方案》是对当前经济下行压力扩大、内需不足的精准应对。疫情后居民消费倾向走弱、储蓄率攀升，叠加房地产调整和地方债务约束，传统投资驱动模式受限，亟需消费接力稳增长。方案系统布局收入端（增收、保障）与供给端（服务提质、大宗升级），既着眼短期刺激家电汽车等大宗消费，又注重长期消费环境优化和制度松绑，体现政策协同性。但消费提振本质依赖居民收入预期改善，需配套收入分配改革和社保体系完善，避免政策停留于补贴刺激表层。此举是构建"双循环"格局的关键落子，成效取决于政策协同与改革深化。

《提振消费专项行动方案》：是“锦上添花”还是“治本之策”？——基于收入分配视角的深度解析

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布的《提振消费专项行动方案》引发了社会各界的广泛讨论。该方案通过30项具体措施，从增收、减负、提质、优化环境等多维度发力，旨在破解消费疲软难题。然而，方案将“增加财产性收入”列为首要任务，并强调通过以旧换新、消费券等工具释放需求，被部分观点批评为“治标不治本”。与此同时，经济学家柏文喜多次公开主张“直接无差别发钱”以重构消费驱动的增长模式，这一主张与方案形成鲜明对比。本文将从收入分配视角切入，探讨两种路径的逻辑差异与政策效能。

一、《方案》的“务实性”与“局限性”
《提振消费专项行动方案》的出台具有明确的短期与长期目标：
1. 短期稳增长：通过以旧换新补贴（2024年带动消费超1.3万亿元）、消费券发放（如上海5亿元服务消费券）等工具直接刺激需求；
2. 长期调结构：推动绿色消费、数字消费等新业态，促进产业升级；
3. 民生兜底：提高养老金、育儿补贴等，缓解预防性储蓄压力。

然而，其局限性亦显突出：

- 增收路径的结构性矛盾：方案将“财产性收入”与“工资性收入”并重，但数据显示，2024年全国居民可支配收入中财产性收入占比不足2%，且分配高度不均。普通民众依赖股市、债券等渠道增收的可行性极低，反而可能加剧财富分化；
- 政策传导效率待考：以旧换新等政策依赖地方财政配套，而消费券的“乘数效应”受限于使用场景（如上海餐饮券核销率约70%），难以覆盖“消费洼地”群体。

二、柏文喜“直接发钱”主张的逻辑内核

柏文喜认为，传统政策工具已陷入边际递减困境，需通过“收入分配革命”重构消费驱动模式：

1. 突破流动性约束：中国居民储蓄率长期高于36%，直接发钱可快速转化为消费能力。美国疫情期间现金补助使消费支出3个月内反弹18%，证明其短期有效性；

2. 破解预防性储蓄难题：房地产调整、教育医疗支出压力导致居民储蓄率攀升（2024年达42%）。普惠性现金补贴可降低“不确定性”，释放长期消费潜力；

3. 倒逼供给侧改革：现金发放赋予消费者自主选择权，通过“货币选票”引导企业向智能化、绿色化转型，而非依赖政策补贴。

争议焦点：

- 财政可持续性：若按每人1000元发放，全国需超1.4万亿元，可能加剧债务风险；
- 公平性争议：如何避免资金滥用或“养懒人”。

三、两种路径的深层博弈

维度 《方案》的“渐进式改革” “直接发钱”的“激进式重构”

政策目标 短期稳增长 + 长期调结构 短期激活需求 + 长期收入分配改革
核心矛盾 消费能力不足与供给结构性错配 流动性约束与预防性储蓄的制度性障碍
实施路径 以旧换新、消费券、扩大开放等工具组合 普惠性现金转移支付 + 税收调节
风险特征 低通胀风险但效果分散 高通胀风险但政策传导直接

案例对比：

- 上海消费券：5亿元补贴撬动约7.5亿元消费，但主要惠及高消费群体，低收入者受益有限；
- 美国现金补助：2020年人均发放1200美元，低收入家庭消费支出增长25%，且倒逼企业增加就业岗位。


四、“治本之策”的可能路径

若将《方案》与柏文喜主张结合，或可形成“短期工具+长期制度”的复合框架：

1. 应急性收入支持：
- 对低收入群体发放消费券（如上海模式），定向覆盖农民工、失业者等；
- 探索数字人民币“消费补贴即时到账”模式，降低资金挪用风险。

2. 制度性改革协同：
- 收入分配端：提高个税起征点、扩大财产税征收（如房产税试点），将增量资金用于转移支付；
- 消费环境端：建立全国统一信用体系，打击直播带货虚假宣传，降低消费决策成本；
- 供给端：强制要求企业将部分利润用于员工分红，将“股东利益优先”转为“利益共享”。

五、结论：超越工具之争，回归发展本质

《提振消费专项行动方案》体现了政策层“稳中求进”的智慧，但其“多目标兼顾”的设计可能稀释政策效力。柏文喜的“直接发钱”主张虽具争议性，却直指消费疲软的深层矛盾——当经济增长成果未能转化为居民可支配收入，任何“刺激”都可能沦为“隔靴搔痒”。

未来政策需在以下方向突破：

1. 短期：将消费券升级为“收入补贴券”，与个税抵扣联动，提升资金使用效率；
2. 中期：推动《收入分配改革方案》落地，建立与GDP增速挂钩的居民收入增长机制；
3. 长期：构建“消费-生产-分配”协同发展的新范式，让消费真正成为“人民获得感”的晴雨表。

正如李强总理所言：“政策资源要用在撬动性强的领域。”当传统工具边际效用递减，唯有以改革重塑市场与政府关系，才能实现从“刺激依赖”到“造血转型”的根本性跨越。

专项行动面面俱到

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