作者：李全伟

    西门子（杭州）高压开关有限公司董事总经理鲁兹•克拉夫特（Lutz Kraft）现在最怕的一件事，就是公司总部把他调回德国。他说，如果那样，他宁愿辞职，继续留在杭州。其实，克拉夫特已经在海外“超期服役”了─在杭州这家合资企业工作了 12 年。按照西门子的规定，派往海外的管理者任期一般是三年，最多可以延长两年。他的夫人态度更加坚定。她说，鲁兹•克拉夫特回去，她也不回去。看来，两口子铁了心要在杭州扎根了，他们已经在那里买了房子。

    在一般人心目中，杭州是一座知名的休闲旅游城市，但在《财富》（中文版）历次最佳商务城市评选中，杭州的排名都比较靠前，仅次于上海、北京、深圳、广州等，这说明杭州绝不单单是有美丽的风景，还有打动商务人士的内涵。负责外事工作的杭州市副市长佟桂莉女士也经常遇到来杭州考察的企业人士询问这类的问题。她觉得，正因为有了休闲文化业做支撑，杭州才更吸引投资，尤其是吸引一些高新技术企业到此落户。

    从城市特性上看，杭州确实不能跟上海、北京或者中国传统老工业基地─长春、沈阳等相提并论。它没有重工业，不算产业城市，但这也反倒给它带来重新定位的机会。近年来，中国开始从传统制造到先进制造业转型，许多新兴行业不断涌现。佟桂莉说，现在中国处在工业的中业后期阶段，杭州工业经济不能走传统制造业的老路，而应力寻找与城市特色相匹配的类型，也就是力发展高新技术产业。在杭州，高新技术产业主要是两大类，一是生物医药产业，一是电子信息产业。目前，电子信息产业在杭州发展非常迅速，年均增长速度是 30%，整个电子信息产业 2006 年的产值是 1,300 多亿元，已经占到整个工业产值的 17%（一般占到 20% 就可以成为一个城市的支柱产业）。

    杭州电子信息产业快速增长的原因跟当地高度发达的休闲文化业相关。一般而论，传统制造业更需要能源和资源，而高新技术产业作为一种创业产业，需要的是创新力。2007 年 9 月 5 日，杭州举办了首届电子信息博览会，主要由杭州市政府和台湾区电机电子工业同业公会主办。为什么台湾区电机电子工业同业公会选择了杭州？主要也是认为杭州有休闲文化做支撑，这一点跟在美国拉斯维加斯每年举办的国际消费电子展（世界上最大的消费技术贸易展）的道理相同。

    杭州市政府早就意识到自己的优势正在于此。为吸引诸如电子信息、生物医药、新能源、新材料、环保设备制造等企业的投资，它大力营造良好的高新技术创业环境。佟桂莉说，市政府对环境支撑的战略非常支持，因为杭州没有深水良港，没有资源优势，所以环境是最大的优势。杭州的再一个优势是人才，当地有 36 所高校，有 38 万在校学生。到 2010 年，杭州在校学生将达到 50 万，而高新技术产业最需要的就是人才。可以说，哪里有合适的人才，哪里就有高新企业。

    虽然山清水秀的杭州是大自然的恩赐，但缺乏系统的保护，也会逐渐失去吸引力。杭州市政府从 2002 年开始实施西湖综合保护工程，五年来相继对西湖的“东南西北中”进行了全方位的保护和整治。现在的西湖已经再现了 300 年前的原貌，景区的水生态环境和西湖水质得到改善，并恢复了许多历史景点。佟桂莉说，杭州市政府在环境保护方面舍得花巨资，2007 年预计资金投入为 65 亿元。人们都感到，西湖越来越漂亮了。

    在城市管理方面，杭州也下了大工夫。每年，杭州从土地出让金中提出 5%，投入到城市管理中。到过杭州的人都会感到，这里很整洁、干净。在城市道路方面，市政府既关注主干道，也关注支路小路、背街小巷的整修。现在，任何一条支小路都不存在视觉污染，没有高空架线。对一些基础设施，也进行了整理，并特别注重对一些历史碎片、文化碎片的挖掘和整理，因为作为历史名城的杭州，人文底蕴非常深厚，有很多元素散落在街区之中。市政府在道路整治的过程中，很重视保存这些元素和碎片。佟桂莉是分管外事工作的。她说，许多外国代表团都很惊讶，在中国竟有这么一座美丽、精致、有序而又充满活力的城市。一般认为，休闲城市是慢节奏的，但杭州却生机勃勃。

    尽管有外来人口 260 万，但杭州治安情况良好。西门子（杭州）高压开关有限公司副总经理宋竹生说，杭州可算得上是国内最安全的城市之一。“我们公司的外籍员工都是自己开车活动，没遇到过不安全的情况。”治安比较好的原因之一是严格的社区管理，每个社区都有警务人员，他对自己管辖的社区的所有人员包括外来人口了如指掌。

    种下梧桐树，引来金凤凰。至 2006 年末，杭州已引进 53 家世界 500 强企业投资兴办的 87 家企业。许多在此设厂的企业都认为，杭州打造绿色城市很重要。宋竹生说，倡导绿色城市跟工业企业是一对矛盾，因为发展工业肯定会消耗能源，制造污染，但他觉得杭州市政府处理得比较好，主要发展的是跟当地特性相符的高新技术产业。宋竹生到过中国许多地方，看到一些小城市也大胆提出要打造大都市、发展大工业，而当地的能源和资源是否配套，是否会对当地环境造成不可逆转的破坏等问题，都有欠考虑。

    除了城市环境的吸引力，当地政府的服务水平也是吸引外资进入的重要砝码。世界银行 2006 年 11 月公布了对中国 120 个城市投资环境的评估报告，政府机构跟企业打交道的天数，杭州是 8.1 天，是中国内地最短的城市，上海都需要 31 天。宋竹生说，1993 年，西门子需要在中国内地建立一个高压开关基地，公司首先考察了上海、北京、重庆、沈阳、西安等工业城市，杭州一开始并不在考察名单之内。花了将近两年时间进行考察和谈判之后，到 1994 年年底，通过别人介绍，西门子的人才来杭州考察。1995 年年初，他们开始跟杭州的中国合作方谈判，最后终于选定杭州。西门子为什么选择杭州？从硬件投资来看，杭州还是不错的，离上海较近，交通比较方便，人才比较充裕。更重要的是，杭州有比较好的软投资环境：政府的服务意识和水平令人满意。

    佟桂莉说，政府管理和服务方式的创新也非常重要。杭州的管理创新，体现在近两年逐渐减少审批环节，提高了审批效率：推出了并联审批。2007 年更是提出了在原来的时间上再压缩 20%，这是一个定量的硬性要求。在服务方式创新方面，杭州有关部门多方了解外商投资企业的需求，在此基础上实施新的服务举措。基于此，市政府建有沟通管道，政府能够及时听到企业的呼声，企业有事找政府能够快速方便；此外，政府还提出了“四有四即”：有问即答、有求即来、有困即帮和有商即谈。其他做法还包括每个季度建立午餐会制度。这是一个咨询服务的午餐会。每年，还有“外商服务月”，虽然服务是贯穿全年的，但通过服务月的形式，服务得到进一步的优化。此外，还向外商企业派驻“联系大使”。

    到 2006 年，杭州合同利用外资 53.8 亿美元，比上一年增长 34.33%；实际到位 22.6 亿美元，增长 31.68%。2007 年 1 月到 7 月，合同利用外资是 28.38 亿美元，同比增长 42.4%；实际利用外资 17.29 亿美元，同比增长 47.9%。在引资方式上，它并不是拣到篮里就是菜，而是选商引资，科学招商。佟桂莉说，杭州近两年的发展得益于进一步的开放，未来也是如此。只是，在高起点上如何提高开放水平？市政府提出，要招大项目，招龙头项目，招符合杭州产业发展导向的项目。最近，对软件外包业的发展，杭州市很重视，它也是商务部第一批批准的服务外包城市 全国共 11 个 。杭州一直把招商引资作为城市发展的动力之一，今后也会继续做好引资工作。