连云港重新启航
作者：王奕丁
正午的阳光照在码头的水泥地面上，白花花的水泥地面令人眩目。一艘即将开往韩国仁川的客货船停靠在码头边，高耸的塔吊将一列列集装箱装上货轮。不远处，散货仓库杂乱地分布在路边，不时有大货车鸣笛驶过。海天一色的远方，依稀可见正在建设的矿石、集装箱码头，贯穿城市东西的滨海大道围堰已经完工。在这里，你能够感觉到这座港口城市跳动的脉搏，这座因港口而得名的城市正在焕发出前所未有的活力
今年年初，温家宝总理亲临连云港，这座苏北重镇再次被赋予历史重任：作为新亚欧大陆桥东方桥头堡，连云港将成为连接沿海地带（包括环渤海湾、长江三角洲及浙江福建）的中间环节，成为中西部陇海线经济发展与沿海经济发展的纽带。在最新的《连云港城市总体规划》中，按照“一体两翼”的产业布局，化工、钢铁、电力等与港口相配套的产业将分布在连云港 176 公里的海岸线周围，与“新材料、新能源、新医药”为主的城市传统产业共同构建连云港的大产业平台，与港口发展相得益彰。
千载难逢的历史机遇，不容第二次错过。作为中国第一批改革开放城市，在过去 20 年间，连云港并没有在中国经济改革的城市竞争中取得优势。直至今天，与其他城市拥挤的高速公路不同，连云港四通八达的高速公路车流稀少，工业化水平严重滞后于邻近地区，GDP 总量仅位居江苏省第 12 位，落后于宿迁、淮安，不及山东济宁、日照。与青岛港、大连港相比，连云港自身工业发展落后，城市产业无法支撑港口发展，而港口与城市及工业发展缺乏协调。在城市发展思路上，囿于线型城市的布局，城市结构分散，公共资源利用效率低下。
在全球产业转移和中西部经济崛起的背景下，连云港亟待二次起航。2006 年，连云港确定“战略东移，拥抱大海”的战略，省、市政府投资上千万聘请国际咨询公司确定《东部滨海发展战略》方案，集中力量提升港口一线东部城区的价值，建立 76 平方公里的临港产业区、沿海两翼园区和沿陇海线园区，真正实现“以工兴港，以港兴市，以市带农”的城市发展思路。
与此同时，连云港港口的发展正进入“黄金时期”，多渠道的资金正在为港口建设注入强心剂。34 个舶位全部采用合资合作的方式建设，合作方包括中远、中海、信达、中外运以及新加坡粮油、马士基等外资公司。与此同时，连云港股份在历经八年重组、整改之后，4 个专业码头、18 个通用码头整体在 A 股上市，募集资金 7.2 亿。去年，还同中国建设银行合作，发行 10 亿短期企业债券，“与船公司、货源公司合资建设码头，适应了船舶大型化、深水化的需要，解决了困绕港口升级的资金问题，同时也带来了航线和货源。”连云港港口集团有限公司董事长俞向阳说。
临港工业将是未来支撑港口的生命线。连云港选择石化、汽车、机械、能源、医药、食品六大板块作为突破口，依托与港口相适应的大工业发展外向型经济。在工业发展过程中，连云港强调园区统一规划，市政府每年组织召开工业园区现场会议，各园区的领导一起观摩当年投产的项目，投资额不达 3,000 万的项目不准进园区，鼓励产业配套，项目向园区集中。“特色园区，产业配套，是未来连云港产业园区提升竞争力的重要方向。”连云港市经济贸易委员会副主任刘新建说。
这正是连云港园区后来居上的成败之举。在城市产业园区的激烈竞争中，只有将港口发展、产业配套、环保治污通盘考虑，城市生态园区才有生命力。自从 2003 年 5 月开始建设的灌南化工产业园，在原有的“六通一平”基础上，政府统一供热供水，采用秸杆发电，发电的余热供暖，各个企业不需再烧小锅炉。园区内污水统一排放，净化后再进入城市污水排放系统二次处理。短短几年间，大日本油墨化学、韩国珂司克、中化宁波等相继落户。
与此同时，连云港提升城市传统优势产业的附加价值，以“新医药、新材料、新能源”为特色的优势产业将成为连云港经济的“亮点”。 恒瑞制药、康缘、豪森、正大天睛成为连云港“制药业”的四架马车，四家公司分别定位于抗肿瘤、中药、医药器械、抗肝炎药物。恒瑞制药生产的抗肿瘤药物占据国内市场超过 35% 的市场份额。2006 年，恒瑞投资 4 亿元进行新药研发，成立于 2000 年的上海研发中心主要从事新的化学药物、基因药物和靶向给药的研究和开发。
100 多年前，孙中山先生曾经预言连云港、天津、大连将成为中国的大港，继天津、大连之后，连云港正在将革命先行者的预言变为现实。2007 年 7 月末，连云港市市长刘永忠接受了本刊编辑王亦丁的采访。在他看来，“连云港正面临发展的机遇和挑战，结合港口资源，通过资源的配置和组合，将提升连云港独特的城市竞争力。”
问：面临全球化的产业转移以及振兴中西部发展的机遇，作为中国第一批沿海开放城市，连云港如何实现“后来居上”？
答：如果按照评价城市发展的观点来讲，从城市 GDP 增长、土地价格、企业效益、人均居民收入、贫困阶层等指标来看，连云港在江苏仍然是个经济薄弱的城市。当你走到郊县农村时，你会感觉到现代经济社会的消费品在这些地区仍然缺乏，这体现了城乡两元结构的问题。当你走到港口时，你可能感受到这是一个现代港口城市。正是这些复杂的社会经济运作的特点相互交织在一起，你可以感受到这个城市不同的轮廓。这些现状也是连云港发展的机遇和挑战。
连云港有很多优势和特点。大自然恩赐了我们大海，这是一笔巨大的财富。在现阶段下，如何更好地利用港口资源呢？我们可以利用中国乃至全球的资源，通过资源的不断配置组合，形成连云港新的竞争力，让连云港拥有与其他城市相比更独特的资源。比如，港口仅仅是一个运输工具，我们可以利用港口带动工业发展，从原材料简单加工到深加工，到水、海产品，到现代物流产业的发展，真正把连云港建设成国际性的海滨城市、现代化的港口工业城市和山海相拥的知名旅游城市，建设成全国连接南北、沟通东西的重要经济枢纽。
问：过去，连云港似乎因港而名，但是城市的发展似乎也局限于港口，而在最新的连云港未来十年规划中，整个城市发展的思路似乎一下子被打开了，这种变化是如何发生的？
答：连云港是一个不大的城市，但是，它又是一个依山的线型城市，这就造成了城市运行成本比较高，城市公共设施的功能比较差，建设投资的成本比较高。而目前，国内许多城市的发展都是摊大饼、同心圆的结构。在我们最新的城市发展规划中，将按照组团式、园林式、生态式的城市空间来进行规划，实施“战略东移，拥抱大海”策略，整个城市以“一体两翼”的枢纽港、干线港、组合港构成，一纵一横的 T 型产业走廊将成为城市的主动脉。已经开始建设的花果山大道和规划中的滨海大道将连贯南北、东西，整个城市将由不同的组团构成，形成“一心三极”的国际海滨城市。
问：与宁波港、上海港相比，目前连云港有哪些优势？
答：连云港是新亚欧大陆桥的东方桥头堡，区位优势明显。此外，天然大港为连云港发展临港工业创造了得天独厚的条件。同时，连云港是一座具有浓厚文化底蕴的城市，这里是西游记文化的发源地，传说中的花果山位于此地。
连云港正面临非常好的发展机遇。今年元旦，温家宝总理来到连云港，对城市的发展作了指示：连云港将成为中国中西部经济发展的龙头，在中国经济版图中发挥对外窗口的作用。第二，中央政府把港口管理权下放给地方，这种隶属关系的变化，意味港口经济的发展与城市建设真正融为一体。第三，中央十七大将把发展港口作为重要的目标，过去六七年间，连云港的吞吐量增加了 6,000~7,000 万吨，这相当于过去 66 年的总和。我们的货源百分之六七十都是来自中西部，因此连云港在中西部经济崛起的过程中将发挥重要作用。
与上海港、宁波港不一样，它们处于长三角，是中国经济最活跃的区域。而连云港过去没有工业基础，小工业如何支撑大港口的增长？这决定了未来连云港港口的发展将依靠西部大工业的发展。因此，省里专门成立了连云港发展委员会，目标是在国际经济发展的平台上，海纳百川，吸引国内外的优秀资源；抓住机遇，建设现代化、国际性的港口城市。
问：作为中西部开发的桥头堡，如何借力中西部资源，发展连云港？
答：连云港与中西部优势互补，实现共同发展，这当然仍然有个过程。作为开放的桥头堡，全长 10,900 公里的新欧亚大陆桥将连云港、中西部及欧亚 30 多个国家和地区紧密联系起来。西部工业的发展，需要大量的物流进出口，目前港口百分之六七十的货源来自中西部。未来，利用连云港所拥有的海陆空立体化交通体系，可以成为中西部经济发展的通道，将连云港港口的发展与中西部的物流需求结合起来。
其次是旅游资源。连云港的旅游资源非常丰富，全市共有 20 个风景区、120 个主要景点。其中，花果山风景区、连岛海滨度假区是国家 AAAA 级景区，花果山景区被评为“中国最值得外国人去的 50 个地方”。目前，我们每年接待 800 多万的游客，其中 70%~80% 都是来自中西部。而旅游资源的价值在于扩大分享范围的空间，我们会进一步提高在中西部地区旅游品牌的知名度。
第三，利用连云港出口加工区和经济技术开发区的优惠政策，结合临港产业的发展，从事出口加工业务。
问：以港带工，以工兴港，如何利用港口资源大力发展连云港自身的临港产业？
答：连云港资源丰富，有海岸线 176 公里，万吨级以上码头 50 个，有沿海滩涂 160 万亩，可供利用的浅海水域 400 万亩。目前，我们正在实现“一体两翼”的城市战略规划，加大港口投资力度，加快建设一批大型专业化码头，包括 25 万吨级矿石码头、15 万吨深水航道码头，同时提升港口的枢纽、物流、贸易、信息功能。
76 公里的临港产业区道路框架、沿海两翼园区和沿陇海线园区的建设，正在全方位推进。连云港临港产业具有以下特色：首先，工业用地非常宽裕，近海临港的 300 多平方公里低产盐田将被逐步调整为工业建设用地，这在国家宏观经济高速增长的形势下具有独特的优势；其次，电力资源非常丰富，连云港有包括核电、火电在内的发电容量 300 万千瓦，还将规划建设风力、抽水蓄能、太阳能发电项目；另外，两翼园区产业配套初具规模，化工、医药、食品、硅材料、机械等六大板块将成为支撑连云港经济的亿级“巨龙”。未来，我们希望在石化、精细化工、汽车、船舶修造、机械设备上再打造几个超百亿的产业“龙头”。目前，临港首期 12 平方公里起步区已经具备项目进区条件，我们将同合作伙伴在互惠互利中实现共赢。
问：连云港如何在工业发展的过程中实现环境的可持续发展？
答：首先是依托港口的发展，发展无污染的产业。按照未来连云港市的发展规划和目标，城市将形成园林式、组团式的五大园区。这就要求我们在引导产业布局时，强调资源节约利用、保护环境、可持续发展。2006 年，连云港单位生产总值能耗比上年下降了 21%。同时，我们强调全市一盘棋，在产业布局上提高投资密度，慎用土地，科学供给公用资源。我们建立了年处理 15 万吨、30 万吨秸杆发电厂各一座，加快发展非粮食为原料的燃料乙醇等生物质能。
同时，在全球产业转移的过程中，我们要大力发展高效产业，而不是低端产业，抓住具有高附加价值的产业。一方面，我们需要运用高新技术和先进适用技术改造化工、食品、纺织等传统产业，提升行业的整体技术水平和核心竞争力；另一方面，围绕国际性物流建设，大力发展现代物流业、服务业，实现港口与开发区、临港产业区、出口加工区、物流园区之间的互动，同时拓展金融、保险、贸易等中介服务，实现以工兴港，以港兴市。
问：为了成为国际性的贸易枢纽，连云港如何进一步提升物流效率？
答：物流效率可能更多体现在交通的网络化。连云港拥有海港、公路（连云港─新疆霍尔果斯）、铁路（陇海线）并形成大网络，运输的成本必然比较低。目前，连云港拥有 4D 标准的民航机场。未来，我们希望增加更多航线。
另一方面，我们正在采取一些措施提高物流效率，包括加快港口建设，完善港口物流功能，搭建物流发展平台，重点建设面积 22 平方公里，集加工、配送、包装、仓储、运输、信息及电子商务功能为一体的中云台区域性国际物中心。同时，实现保税物流功能，发展保税区、保税物流园区，完善口岸、物流、加工和监管的功能。进一步完善物流信息服务，在政府内部与物流企业之间建立物流信息网络。在行政手续上，我们将加快“大通关”的步伐，提高异地通关的效率。
问：许多城市在城市基础设施发展起来时，城市管理能力却没有相应地提升，连云港如何提升城市管理能力？
答：连云港是国家第一批开放城市，同时又是西游记文化的发源地，因此，在城市管理方面，我们需要将城市的优势与文化结合起来，突出城市精华，打造城市品牌。一个城市必须有自己的品牌。如果没有品牌，城市就没有生命力。
品牌如何打造呢？需要好的规划，城市才能够克服千城一面的情况。城市只靠管理是管不好的，需要专业人员从规划入手。在省政府的支持下，我们花上百万美金买了一个国际水平的规划，强调规划管理，将城市的文化和城市的未来发展及城市的优势、特色结合起来，这个规划能够体现出全市人民的美好愿望。另一方面，我们强调精细管理。换言之，要将城市当作艺术品来精雕细琢，点点滴滴做到位。今年，我们做了人行道工程。原来的人行道地基比较差，下雨之后到处都是水。但是，人行道是百姓道，一定要把人行道做好。此外，我们修了一批漂亮的公厕，在 大街小巷的深处，修了一批路灯。灯要亮，路要洁，因为这些点滴的工作与老伯姓的生活有密切联系。
