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美国宽带又慢又贵,问题出在哪

美国有太多的人之所以境况不佳,就是因为没有宽带网络,或者无力支付费用,或者没有使用该工具的技能。

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图片来源:ANDREI VASILEV/GETTY IMAGES

1944年10月,我的祖父威廉·B·本顿曾经在《财富》杂志上振臂一呼。当时他代表全国商界领袖组成的联盟——经济发展委员会(CED),呼吁为全体美国人而不仅仅是少数人创造更和平也更繁荣的未来。

当时,这样的未来还很难想象。就在他撰文15年前,大萧条搅乱了美国经济,1933年的失业率几乎达到25%。富兰克林·罗斯福的新政重新推动经济增长,但二战才真正刺激了强劲复苏。随着战争即将结束,人们也开始为和平时期寻找道路。“共同利益能让所有人享受幸福,高于任何私人团体的经济利益。”本顿写道。

而经济发展委员会的首要原则之一是促进竞争。我祖父认为,如果企业能够为社会提供有用的服务,就应该允许企业发展,如此方能符合公共利益:“只要能确保企业规模增长后不会扼杀竞争,也不以其他方式滥用,大企业就可以为公共利益服务。”

我们认为,美国有太多的人之所以境况不佳,就是因为没有宽带网络,或者无力支付费用,或者没有使用该工具的技能。

究其原因?宽带市场过于集中就是其中之一,这导致消费者无法享受竞争的益处。美国近四分之三人口使用的宽带由垄断或双寡头提供,下载速度为每秒100兆,上传速度为每秒10兆。据估计,35%的人只能选择一家宽带供应商;37%的人只有两个选择。如果没有竞争,人们将受到高价低质量服务以及创新缺乏的影响,而低收入者或农村地区的人受影响更大。《华尔街日报》去年发表的一份报告发现,低收入地区和高收入地区的平均每月网费接近(约66美元),但低收入地区的网速要慢40%。

与家庭收入低于平均水平的社区相比,富裕社区选择两家以上宽带提供商的可能性要高出两到三倍。由于竞争有限,美国人支付宽带费用达到经合组织国家中的第二高,也不算奇怪。不过如果宽带市场引入新竞争,好处还是很明显的。堪萨斯州堪萨斯城、田纳西州查塔努加、北卡罗来纳州威尔逊和科罗拉多州朗蒙特都是证据,可以证明如果私人或市政宽带提供商加入竞争,就能够刺激提供商降低价格并提高网速,但在周边地区引入新竞争的效果并不明显。

“缺乏竞争会扼杀自由市场。”我祖父25年前就在《财富》杂志上写道。“所谓垄断行为……抹杀了低价销售和提高质量的必要性,导致自满情绪。如此做法不应该出现在为共同利益服务的自由企业制度中。”

政府能做些什么?目前美国19个州的法律限制本地社区增加宽带部署,他们应该重新修订和废除相关规定。

联邦政府每年确实会向移动和固定宽带提供商支付数十亿美元用于建设网络,但其中也存在陷阱。1月,联邦通信委员会投票通过了204亿美元的农村数字机会基金,向宽带提供商拨款在目前没有服务或服务不达标的地区铺设宽带网络,但该笔资金将并不能保证低收入者能负担得起宽带费用。我们认为,国会和联邦通信委员会应该提出要求,宽带提供商应该提供平价且高速的服务,并以此作为拨款条件。例如,向符合条件的用户提供任意使用每秒50兆上传和下载速度的服务,且每月费用仅为10美元。

然而令人担心的是,家庭宽带的普及率并没有提高。约73%的美国成年人在家里使用宽带服务,但过去三年比例保持稳定。有太多人即便能使用宽带服务却没有使用。由此看来,价格实惠至关重要。

当前的挑战不是改善美国部分人的生活质量,而是要让每个人不管住在哪里都能连接起来,增加网络用户的自主权。宽带并不能解决美国的所有问题,但如果没有宽带,就很难应对教育、医疗、农业、气候变化和经济等领域面临的重大挑战。

高速宽带可以为美国所有人提供必需的工具,充分发挥人们的潜力并建设更强大的社区,从而为共同利益服务。其重要性与美国民主的结构密切交织,不可分离。

艾德里安·本顿·弗尼斯是本顿宽带与社会研究所执行主任。(财富中文网)

本文编辑对原文有修改。

译者:FEB

1944年10月,我的祖父威廉·B·本顿曾经在《财富》杂志上振臂一呼。当时他代表全国商界领袖组成的联盟——经济发展委员会(CED),呼吁为全体美国人而不仅仅是少数人创造更和平也更繁荣的未来。

当时,这样的未来还很难想象。就在他撰文15年前,大萧条搅乱了美国经济,1933年的失业率几乎达到25%。富兰克林·罗斯福的新政重新推动经济增长,但二战才真正刺激了强劲复苏。随着战争即将结束,人们也开始为和平时期寻找道路。“共同利益能让所有人享受幸福,高于任何私人团体的经济利益。”本顿写道。

而经济发展委员会的首要原则之一是促进竞争。我祖父认为,如果企业能够为社会提供有用的服务,就应该允许企业发展,如此方能符合公共利益:“只要能确保企业规模增长后不会扼杀竞争,也不以其他方式滥用,大企业就可以为公共利益服务。”

我们认为,美国有太多的人之所以境况不佳,就是因为没有宽带网络,或者无力支付费用,或者没有使用该工具的技能。

究其原因?宽带市场过于集中就是其中之一,这导致消费者无法享受竞争的益处。美国近四分之三人口使用的宽带由垄断或双寡头提供,下载速度为每秒100兆,上传速度为每秒10兆。据估计,35%的人只能选择一家宽带供应商;37%的人只有两个选择。如果没有竞争,人们将受到高价低质量服务以及创新缺乏的影响,而低收入者或农村地区的人受影响更大。《华尔街日报》去年发表的一份报告发现,低收入地区和高收入地区的平均每月网费接近(约66美元),但低收入地区的网速要慢40%。

与家庭收入低于平均水平的社区相比,富裕社区选择两家以上宽带提供商的可能性要高出两到三倍。由于竞争有限,美国人支付宽带费用达到经合组织国家中的第二高,也不算奇怪。不过如果宽带市场引入新竞争,好处还是很明显的。堪萨斯州堪萨斯城、田纳西州查塔努加、北卡罗来纳州威尔逊和科罗拉多州朗蒙特都是证据,可以证明如果私人或市政宽带提供商加入竞争,就能够刺激提供商降低价格并提高网速,但在周边地区引入新竞争的效果并不明显。

“缺乏竞争会扼杀自由市场。”我祖父25年前就在《财富》杂志上写道。“所谓垄断行为……抹杀了低价销售和提高质量的必要性,导致自满情绪。如此做法不应该出现在为共同利益服务的自由企业制度中。”

政府能做些什么?目前美国19个州的法律限制本地社区增加宽带部署,他们应该重新修订和废除相关规定。

联邦政府每年确实会向移动和固定宽带提供商支付数十亿美元用于建设网络,但其中也存在陷阱。1月,联邦通信委员会投票通过了204亿美元的农村数字机会基金,向宽带提供商拨款在目前没有服务或服务不达标的地区铺设宽带网络,但该笔资金将并不能保证低收入者能负担得起宽带费用。我们认为,国会和联邦通信委员会应该提出要求,宽带提供商应该提供平价且高速的服务,并以此作为拨款条件。例如,向符合条件的用户提供任意使用每秒50兆上传和下载速度的服务,且每月费用仅为10美元。

然而令人担心的是,家庭宽带的普及率并没有提高。约73%的美国成年人在家里使用宽带服务,但过去三年比例保持稳定。有太多人即便能使用宽带服务却没有使用。由此看来,价格实惠至关重要。

当前的挑战不是改善美国部分人的生活质量,而是要让每个人不管住在哪里都能连接起来,增加网络用户的自主权。宽带并不能解决美国的所有问题,但如果没有宽带,就很难应对教育、医疗、农业、气候变化和经济等领域面临的重大挑战。

高速宽带可以为美国所有人提供必需的工具,充分发挥人们的潜力并建设更强大的社区,从而为共同利益服务。其重要性与美国民主的结构密切交织,不可分离。

艾德里安·本顿·弗尼斯是本顿宽带与社会研究所执行主任。(财富中文网)

本文编辑对原文有修改。

译者:FEB

In October 1944, my grandfather William B. Benton delivered a clarion call in the pages of Fortune magazine. On behalf of the Committee for Economic Development (CED), a national coalition of business leaders, he offered a forward-looking agenda to deliver a more peaceful and prosperous future for all Americans—not just a few.

At the time, that future was difficult to imagine. Fifteen years prior, the Great Depression had roiled the American economy, driving unemployment rates to almost 25% in 1933. Franklin Roosevelt’s New Deal had re-started economic growth, but it took World War II to power a robust recovery. Now, with the end of the war in sight, it was time to chart a path for peacetime. “The good of all—the common good—is a means to the enduring happiness of every individual in society and is superior to the economic interest of any private group,” Benton wrote.

One of CED’s first principles was fostering competition. It is in the public interest, my grandfather argued, that corporations be allowed to grow if they provided useful service to the community: "Provided that the power that comes with size is not permitted to stifle competition and is not permitted in other ways to be abused, big business can serve the common good."

We believe too many people in the U.S. have been left behind—because broadband networks don’t reach them, the service is unaffordable, or people don’t yet have the skills to make use of this powerful tool.

One reason for this? Broadband market concentration is stifling the benefits of competition for consumers. Nearly three out of four people in the U.S. are served by a broadband monopoly or duopoly offering Internet download speeds of 100 megabits per second and upload speeds of 10 Mbps. An estimated 35% of people have only one choice of broadband provider; another 37% have just two to choose from. Without competition, people—especially those with lower incomes or those who live in rural areas—are threatened with artificially high prices, lower-quality service, and little innovation. A Wall Street Journal report published last year found that low-income areas and high-income areas pay similar median monthly costs (about $66) for stand-alone internet, but poorer areas get 40% slower speeds for the price.

Wealthier communities are two to three times more likely to have more than two choices for broadband providers than are communities with lower-than-average household incomes. With limited competition, it is perhaps unsurprising that Americans pay the second-highest broadband prices among OECD countries. Yet when new competition is introduced in broadband markets, the benefits are demonstrable. Look no further than Kansas City, Kan.; Chattanooga, Tenn.; Wilson, N.C.; and Longmont, Colo. for evidence that competition from a private or municipal broadband provider results in incumbent providers dropping prices and increasing speeds—but not in nearby areas the new competition didn’t serve.

“Lack of competition stifles the free market,” my grandfather wrote in Fortune three quarters of a century ago. “So-called monopoly practices…which remove the necessity of trying to undersell a competitor or to match or improve on his quality, induce complacency. Such practices have no place in a free-enterprise system designed to serve the common good."

So, what can governments do? Right now, laws in 19 states restrict local communities from experimenting to increase broadband deployment. These laws should be revisited and repealed.

The federal government does disburse billions of dollars annually to mobile and fixed broadband providers to build their networks—but there's a catch. Though the FCC voted in January to approve a $20.4 billion Rural Digital Opportunity Fund that will make grants to broadband providers to build broadband networks where there is currently no or substandard service, the money will be disbursed without any guarantee that the grant recipients will help to make broadband more affordable for low-income customers. We believe Congress and the FCC should require, as a condition for funding this broadband deployment, true high-speed service at actually affordable prices—for instance, service rated at 50 Mbps for upload and download with unlimited usage for $10 per month to eligible recipients.

What is alarming is that home broadband adoption rates aren’t improving. Approximately 73% of U.S adults use broadband service at home, but that figure has remained stable for the past three years. Too many people aren’t subscribing to broadband even when it is available to them. Affordable service is crucial.

The challenge is not to improve the lot of some people in America; it is to offer everyone the ability to connect, regardless of where they live, to empower all people using the network. Broadband will not solve every problem in America, but we cannot address our greatest challenges—those found in education, health care, agriculture, climate change, and the economy—without it.

High-performance broadband can give everyone in this country the tools they need to fulfill their potential, build stronger communities, and serve the common good. Its importance, then, is woven into the very fabric of American democracy.

Adrianne Benton Furniss is the executive director of the Benton Institute for Broadband & Society.

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