“创业签证”或能助拜登一臂之力，重启美国经济
VIVEK WADHWA AND ALEX SALKEVER
2021-02-07
《国际企业家法规》的起草者写道，这项规定“将极大地促进美国的创新和竞争力。在壮大美国经济的过程中，由雄心勃勃的外国移民企业家们建立的公司做出了超乎寻常的贡献。”图片来源：COURTESY OF GETTY IMAGES
一个国家能得到的最接近于“免费午餐”的好事，就是吸引一批外国人才涌入。他们所能提供的也远不止教育水平和工作技能这两点最明显的好处。他们还为本国注入了活力和工作精神，激发了创新力、增强了竞争力。如果把所有新来的移民比作圣代冰淇淋，那么，那些来创业的企业家无疑是最重要的——就像雪顶上的樱桃：他们能立即开始创造就业岗位。
这也就是为什么在很长一段时间内，我们一直在呼吁，要为希望在美国开展业务的外国企业家提倡“创业签证”——而且我们差点就能拥有一个了。经过多年的辩论，奥巴马政府签署了一项《国际企业家法规》（International Entrepreneur Rule，IER），并由国土安全部于2017年初最终敲定。然而此后，特朗普政府美国利益至上、反全球化的本土保护主义，及对待移民良莠不分、一刀切式的打击，都使这份提案蒙受了灭顶之灾。为了消除某些移民可能带来的隐患，他就否定了整个群体，把许多原本能为美国做出贡献的外国人一并拒之门外——甚至是那些能在美国社会遭遇危机时，救之于水火的力量。
但是，正如进步政策研究所（Progressive Policy Institute）和美国科学家联合会（Federation of American Scientists）的研究人员克莱布•沃特尼（Caleb Watney），道格•兰德（Doug Rand）和林赛•美利肯（Lindsay Milliken）指出的那样，拜登政府只需要签署一些简单的文件，就能恢复创业签证。不需要国会的批准，也不需要经过漫长的联邦法规制定程序——因为先前的《国际企业家法规》已经解决了这个难题。
如果这项签证能够顺利出台，将极大地促进美国的创新力和竞争力。在壮大美国经济的过程中，由雄心勃勃的外国移民企业家们建立的公司做出了超乎寻常的贡献。宝洁（创始人来自英国和爱尔兰），杜邦（法国），高盛（德国），诺德斯特罗姆（瑞典）和谷歌（俄罗斯）等公司都向世人证明，其外来移民创业者是馈赠给美国人民的了不起的礼物。是他们创造了上千万的工作岗位，并为其宝贵的开放包容、鼓励创新的文化环境添砖加瓦，这种巨大的影响一直持续至今。在美国市值超过10亿美元的独角兽科技公司中，超过一半的创始人是移民。
可能你会觉得，在全球经济的严峻困境下，任何人都会对那些能创造就业机会的人来到自己的国家表示热烈的欢迎。英国，加拿大，澳大利亚，甚至中国，都有相应的计划来吸引这类有价值的人群，以创造就业。事实证明，美国也在构思这样的计划：即《国际企业家规则》。
作为一种能够替代立法的繁琐程序、落实起来更为迅速直接的方法，这项法规希望美国能给每家公司最多三位创始人颁发最长为五年的入境许可。法规的个中细节很复杂，但快速概括起来就是：这项法规允许国土安全局为外国移民创始人授予快速“假释”（临时入境），使他们能够在美国开展业务。与大多数移民程序相比，这是个自由裁量范围更大，也少了很多官僚化手续的过程，并可能带来更多的就业机会，促进更多的经济活动。
正如进步政策研究所的论文所发现的那样，《国际企业家规则》已准备就绪。该规则是在奥巴马政府任期内的最后几天里出台的，旨在应对国会对移民政策改革的阻碍，原定于特朗普上任后不久生效。然而特朗普的反移民团队立即叫停了这项政策，并有意彻底取消。但幸运的是，对拜登而言，特朗普的团队再也不能从中作梗了。因此，今天的《国际企业家规则》可以随时发布，而不再有法律和行政上的障碍。
对新总统拜登而言，《国际企业家规则》是天赐之物。在经济问题上，拜登希望能快速取胜，以表明他对刺激美国经济的严肃态度。他还希望向美国商业界表明自己的立场，即站在他们一边，并希望制定有利于商业发展的政策。对于至关重要的技术领域，拜登则希望表明，他不仅在惩罚行为不当的科技巨头们。对于潜在的移民创始人，他也希望表示明确的欢迎。
《国际企业家规则》契合了拜登的整个愿望清单。落实这一法规的成本几乎可以忽略不计。而对经济的积极影响将是立竿见影的。根据国土安全局的分析，在这项法规的推动下，每年将有近3000名新公司的创始人涌入美国。进步政策研究所估计，由这些新来者创立的公司可以在10年内创造多达100万个就业机会。而且，该数字还并未考虑到移民者们最常创立的是STEM（科技、工程、数理）领域的公司——这种技术指向性的企业将为周边社区带来巨大的乘数效应。
但是，《国际企业家规则》并不能替代一系列鼓励合法移民的法律改革。这只是权宜之计，并且可能受到法律上的挑战，而国会出台的法案就不会有这种问题。这就意味着，生活在一个由总统政府的行政命令和国会的正式立法共同治理的时代，双方的僵局不太可能在诸如移民之类的紧要问题上屈服。 因此，无论是对拜登还是对整个国家而言，《国际企业家规则》会在移民政策中扮演实际上的核心角色都是不言而喻的。相信拜登的团队能很好地将该规则广而告之，为美国招来更多企业家，并在创业移民办理相关行政手续时，提供一个更简便的选择。
由于大流行和政府抗疫不力，美国已经失去了数百万个工作机会。现在正艰难地走向复苏。因而，没有任何理由不抓住如此巨大的免费午餐。《国际企业家规则》已经箭在弦上，准备好在美国的经济复苏中发挥重要作用。拜登，下令出台吧。（财富中文网）
编译：陈聪聪
一个国家能得到的最接近于“免费午餐”的好事，就是吸引一批外国人才涌入。他们所能提供的也远不止教育水平和工作技能这两点最明显的好处。他们还为本国注入了活力和工作精神，激发了创新力、增强了竞争力。如果把所有新来的移民比作圣代冰淇淋，那么，那些来创业的企业家无疑是最重要的——就像雪顶上的樱桃：他们能立即开始创造就业岗位。
这也就是为什么在很长一段时间内，我们一直在呼吁，要为希望在美国开展业务的外国企业家提倡“创业签证”——而且我们差点就能拥有一个了。经过多年的辩论，奥巴马政府签署了一项《国际企业家法规》（International Entrepreneur Rule，IER），并由国土安全部于2017年初最终敲定。然而此后，特朗普政府美国利益至上、反全球化的本土保护主义，及对待移民良莠不分、一刀切式的打击，都使这份提案蒙受了灭顶之灾。为了消除某些移民可能带来的隐患，他就否定了整个群体，把许多原本能为美国做出贡献的外国人一并拒之门外——甚至是那些能在美国社会遭遇危机时，救之于水火的力量。
但是，正如进步政策研究所（Progressive Policy Institute）和美国科学家联合会（Federation of American Scientists）的研究人员克莱布•沃特尼（Caleb Watney），道格•兰德（Doug Rand）和林赛•美利肯（Lindsay Milliken）指出的那样，拜登政府只需要签署一些简单的文件，就能恢复创业签证。不需要国会的批准，也不需要经过漫长的联邦法规制定程序——因为先前的《国际企业家法规》已经解决了这个难题。
如果这项签证能够顺利出台，将极大地促进美国的创新力和竞争力。在壮大美国经济的过程中，由雄心勃勃的外国移民企业家们建立的公司做出了超乎寻常的贡献。宝洁（创始人来自英国和爱尔兰），杜邦（法国），高盛（德国），诺德斯特罗姆（瑞典）和谷歌（俄罗斯）等公司都向世人证明，其外来移民创业者是馈赠给美国人民的了不起的礼物。是他们创造了上千万的工作岗位，并为其宝贵的开放包容、鼓励创新的文化环境添砖加瓦，这种巨大的影响一直持续至今。在美国市值超过10亿美元的独角兽科技公司中，超过一半的创始人是移民。
可能你会觉得，在全球经济的严峻困境下，任何人都会对那些能创造就业机会的人来到自己的国家表示热烈的欢迎。英国，加拿大，澳大利亚，甚至中国，都有相应的计划来吸引这类有价值的人群，以创造就业。事实证明，美国也在构思这样的计划：即《国际企业家规则》。
作为一种能够替代立法的繁琐程序、落实起来更为迅速直接的方法，这项法规希望美国能给每家公司最多三位创始人颁发最长为五年的入境许可。法规的个中细节很复杂，但快速概括起来就是：这项法规允许国土安全局为外国移民创始人授予快速“假释”（临时入境），使他们能够在美国开展业务。与大多数移民程序相比，这是个自由裁量范围更大，也少了很多官僚化手续的过程，并可能带来更多的就业机会，促进更多的经济活动。
正如进步政策研究所的论文所发现的那样，《国际企业家规则》已准备就绪。该规则是在奥巴马政府任期内的最后几天里出台的，旨在应对国会对移民政策改革的阻碍，原定于特朗普上任后不久生效。然而特朗普的反移民团队立即叫停了这项政策，并有意彻底取消。但幸运的是，对拜登而言，特朗普的团队再也不能从中作梗了。因此，今天的《国际企业家规则》可以随时发布，而不再有法律和行政上的障碍。
对新总统拜登而言，《国际企业家规则》是天赐之物。在经济问题上，拜登希望能快速取胜，以表明他对刺激美国经济的严肃态度。他还希望向美国商业界表明自己的立场，即站在他们一边，并希望制定有利于商业发展的政策。对于至关重要的技术领域，拜登则希望表明，他不仅在惩罚行为不当的科技巨头们。对于潜在的移民创始人，他也希望表示明确的欢迎。
《国际企业家规则》契合了拜登的整个愿望清单。落实这一法规的成本几乎可以忽略不计。而对经济的积极影响将是立竿见影的。根据国土安全局的分析，在这项法规的推动下，每年将有近3000名新公司的创始人涌入美国。进步政策研究所估计，由这些新来者创立的公司可以在10年内创造多达100万个就业机会。而且，该数字还并未考虑到移民者们最常创立的是STEM（科技、工程、数理）领域的公司——这种技术指向性的企业将为周边社区带来巨大的乘数效应。
但是，《国际企业家规则》并不能替代一系列鼓励合法移民的法律改革。这只是权宜之计，并且可能受到法律上的挑战，而国会出台的法案就不会有这种问题。这就意味着，生活在一个由总统政府的行政命令和国会的正式立法共同治理的时代，双方的僵局不太可能在诸如移民之类的紧要问题上屈服。 因此，无论是对拜登还是对整个国家而言，《国际企业家规则》会在移民政策中扮演实际上的核心角色都是不言而喻的。相信拜登的团队能很好地将该规则广而告之，为美国招来更多企业家，并在创业移民办理相关行政手续时，提供一个更简便的选择。
由于大流行和政府抗疫不力，美国已经失去了数百万个工作机会。现在正艰难地走向复苏。因而，没有任何理由不抓住如此巨大的免费午餐。《国际企业家规则》已经箭在弦上，准备好在美国的经济复苏中发挥重要作用。拜登，下令出台吧。（财富中文网）
编译：陈聪聪
The closest thing that a country can have to a free lunch is an influx of skilled immigrants. Education and skills are only the most obvious benefits they provide. They also bring a vitality and work ethos that inspires innovation and builds competitiveness. If new immigrants were an ice cream sundae, the cherry on top would be the entrepreneurs who come to start companies: They immediately start creating jobs.
That is why we have long been advocating a startup visa for foreign-born entrepreneurs who want to build their business in the United States. And we nearly had one. After years of debate, the Obama administration issued the International Entrepreneur Rule (IER), and the Department of Homeland Security finalized it in early 2017. Then it suffered obliteration by the nativism of the Trump administration and its indiscriminate assault on all forms of immigration, in which it threw the baby out with the bathwater and the family rescue pet.
But as Caleb Watney, Doug Rand, and Lindsay Milliken of the Progressive Policy Institute and the Federation of American Scientists have discovered, the Biden administration could resuscitate the startup visa with a few pen-strokes. It wouldn’t require congressional approval, and it wouldn’t have to go through the time-consuming federal rulemaking process, because the IER has already navigated that maze.
Instituting the visa would provide a tremendous boost to U.S. innovation and competitiveness. Ambitious immigrants have founded far more than their fair share of the companies that made America great. Immigrant founders are an incredible gift to the American people, as Procter & Gamble (whose founders came from England and Ireland), DuPont (France), Goldman Sachs (Germany), Nordstrom (Sweden), and Google (Russia) all illustrate. They have created tens of millions of jobs and contributed to our invaluable culture of openness and innovation, and this outsize impact continues today. Of the founders of U.S. “unicorns”—technology companies worth more than $1 billion—more than half are immigrants.
You would think that the dire straits of the global economy would motivate anyone to welcome to their country people who could create jobs. England, Canada, Australia, and even China have programs to attract this valuable class of job creators. As it turns out, the U.S. too has conceived such a program: the International Entrepreneur Rule.
This rule was envisaged, as a more immediate alternative to legislation, to allow the U.S. to award entry to up to three founders per company for up to five years. The specifics of the rule are complicated, but here’s the fast version: The IER allows the DHS to quickly award “parole” (temporary entry) to immigrant founders, enabling them to launch and run their businesses in the United States. This is a more discretionary and less bureaucratic process than most immigration procedures, and allows for contingencies in job creation and economic activity.
As the Progressive Policy Institute paper found, IER is ready to go. Established in the final days of the Obama administration as a work-around in response to congressional stonewalling of immigration reform, the rule was scheduled to go into effect shortly after Trump took office. Trump’s anti-immigrant team immediately suspended the policy with the intention of rescinding it. Fortunately for Joe Biden, Trump’s team never bothered to follow through. So today the IER sits ready for enactment, free of legal and executive barriers.
For President Biden, the IER is a godsend. Biden wants quick wins in order to show his seriousness about stimulating the U.S. economy. He also wants to show the U.S. business community that he is on its side and that he wants to create business-friendly policies. To the essential technology sector, Biden wants to show that he is not only about punishing Big Tech. And to potential immigrant founders, Biden wants to signal a clear welcome.
The IER fulfills the entire wish list. The cost of implementing it is negligible. And the economic impact will be immediate. According to DHS analysis, under the IER, nearly 3,000 new founders per year would stream onto our shores. The Progressive Policy Institute estimates that firms founded by these new arrivals could create as many as 1 million jobs within 10 years. And that figure does not take into account the large multipliers that STEM firms, which immigrants most commonly found, provide to their surrounding communities.
The IER is no substitute for a suite of legal reforms to encourage legal immigration. It is a stopgap measure, and it could be subject to court challenges in ways that an act of Congress would not. That said, we now live in an era of government by executive order and rulemaking, and the gridlock in Washington, D.C., is unlikely to relent on hot-button issues such as immigration. So making the IER a central player in our de facto immigration policy is a no-brainer, both for Biden and for the good of the country. Biden’s team would do well to publicize the rule broadly, recruit entrepreneurs, and make the IER an administratively easy option for entrepreneurial immigration.
As we struggle to recover the millions of jobs lost through the pandemic and government mismanagement of COVID-19 mitigation efforts, there is no excuse for not grabbing a free lunch of this magnitude. The IER is in place, ready to go, and ready to play a large part in the economic recovery of our nation. Please make it so, Joe.
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