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挪威的绿色能源计划未能如期,原因竟是驯鹿

彭博社
2022-02-27

涡轮机叶片旋转的声音把驯鹿吓跑了。

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挪威的富森(Fosen)半岛上风很大,与世隔绝,长久以来,这里的山脉供养了当地的萨米人和他们的驯鹿。这些山脉对挪威王国的风能计划同样至关重要,但当地牧民莉娜·豪根说,本地居民正在为此付出代价。

在萨米人的土地上,几十座高耸的风力涡轮机蜿蜒穿过雪地,它们是由国有控股项目Fosen Vind项目建立的。机器一来,当地驯鹿就被建筑工地的刺耳噪音和涡轮机叶片旋转的声音吓跑了。

对萨米人来说,驯鹿的出走对他们的核心文化和赖以生存的经济产生了威胁。因此,他们做出了反击。去年,挪威最高法院站在了他们一边,裁定根据国际法,当地传统放牧地安装的151台涡轮机违反了萨米人的人权。

豪根和当地萨米人想拆了这些机器,但它们仍在呼呼作响。挪威新政府承诺尊重原住民的权利,同时也承诺发展绿色产业,在2050年前实现碳中和。政府称正在研究解决方案。

“我们确实在最高法院赢了,但只要判决得不到落实,我们的声音就永远不会被听到。”27岁的豪根说,“没有获胜。很明显,挪威并不十分重视原住民。”

对于这个石油依赖型国家而言,这个项目是风力发电的风向标。如果挪威想要减少排放,并为全面电气化做好准备,需要补充大量的水电资源。

挪威是一个电力出口国,但这些盈余会在2026年蒸发殆尽,为风力发电打开一扇大门。狂风肆虐的北海就在那里,挪威的海岸线又是全球第二长,仅次于加拿大。

然而,陆上的风电产业摇摇欲坠,这项裁决更是雪上加霜。2019年4月以来,主管部门一张许可证都没发过,部分原因是公众对原始土地的萎缩感到担忧,政府正在考虑对陆上生产征税,主要用于为安装了涡轮机的地区提供补贴。

“对于任何仍在考虑在挪威投资陆上风力发电的投资者来说,这可能是压垮他们的最后一根稻草。”彭博新能源财经(BloombergNEF)分析师伊莎贝尔•爱德华兹表示,“项目建成后仍面临许可证被吊销的风险,投资者因此可能会转向其他地方。”

该案例的影响可能会超越国界,各国政府可能因此限制以对抗气候变化的名义开发土著土地——活动人士讥之为绿色殖民主义。

由国有Statkraft AS集团控股的Fosen Vind项目在该地区建造了6座风力发电场,总发电能力为1057兆瓦,成为欧洲最大的陆上项目之一。其中最大的两个发电场分别位于罗安(Roan)和斯托利亚(Storheia),用的都是萨米人拥有放牧权的土地。

在决定Fosen Vind应当支付多少赔偿金的过程中,牧民们称,他们作为原住民的权利受到了侵犯,只接受拆装和撤回。

该案在下级法院被不断踢皮球,挪威最高法院于10月裁定,上述两个发电场违反了《联合国公民权利和政治权利公约》(UN Covenant on Civil and Political Rights),具体而言,第27条规定,少数民族不应被剥夺“享受本族文化”的权利。

法庭称,相关行为危害了驯鹿饲养而且“没有令人满意的补救措施”,正是违反了上述规定,所以这些涡轮机的许可证是无效的。但这种裁定并非宣布其违法,因此政府不必下令拆除机器。

“裁决中对此没有做出任何规定,所以我也不会下这个结论。”挪威首相乔纳斯·加尔·斯托尔在接受采访时说。

Statkraft是欧洲最大的可再生能源生产商,该集团正在申请新的许可证,可能需要好几年。

Fosen Vind的首席执行官汤姆·克里斯蒂安·拉尔森在接受采访时说,该公司正在针对驯鹿饲养提出各种研究方案,但牧民并未参与其中。

拉森说:“我们希望能达成谅解,采取一些补救措施,从而有可能在不违反人权的情况下继续运营这些设施。”

罗安农场的控股公司TronderEnergi AS公司表示,在最高法院做出裁决后,政府批准其可以继续运营,目前正在研究补救措施。

经济合作与发展组织2019年的一份报告显示,土著萨米人“自古以来”就生活在芬兰、挪威、俄罗斯和瑞典的土地上,人口总量约为8万人。

他们的放牧传统至少可以追溯到16世纪,富森半岛上的牧民饲养的驯鹿多达2000头。

饲养驯鹿(有些体重超过500磅,约合227公斤)主要是为了吃肉,但萨米人不会浪费其他部位:兽皮做成了衣服、鞋子和座套;鹿角变成了刀、手工艺品和衣架。

“这是我们文化的一部分,祖祖辈辈代代相传。”莉娜的父亲、60岁的特杰·豪根说,“一直以来,这是我们从大自然里唯一借用的那么一点东西。”

当地还是有很多人从事第二职业,以弥补收入损失。

莉娜·豪根住在 纳姆达尔塞德(Namdalseid),距离罗安山大约一个小时的车程。那里的风力涡轮机高87米,比20层楼还高。

她想接手家里的营生,但又担心如果涡轮机还在,可能什么都留不住。

“我真心希望我的两个儿子能像我一样长大,拥有同样的成长经历。”莉娜说,“我们的生活方式是真正的奇迹。但如果现状继续,我怀疑这种愿望会落空。”(财富中文网)

译者:Agatha

挪威的富森(Fosen)半岛上风很大,与世隔绝,长久以来,这里的山脉供养了当地的萨米人和他们的驯鹿。这些山脉对挪威王国的风能计划同样至关重要,但当地牧民莉娜·豪根说,本地居民正在为此付出代价。

在萨米人的土地上,几十座高耸的风力涡轮机蜿蜒穿过雪地,它们是由国有控股项目Fosen Vind项目建立的。机器一来,当地驯鹿就被建筑工地的刺耳噪音和涡轮机叶片旋转的声音吓跑了。

对萨米人来说,驯鹿的出走对他们的核心文化和赖以生存的经济产生了威胁。因此,他们做出了反击。去年,挪威最高法院站在了他们一边,裁定根据国际法,当地传统放牧地安装的151台涡轮机违反了萨米人的人权。

豪根和当地萨米人想拆了这些机器,但它们仍在呼呼作响。挪威新政府承诺尊重原住民的权利,同时也承诺发展绿色产业,在2050年前实现碳中和。政府称正在研究解决方案。

“我们确实在最高法院赢了,但只要判决得不到落实,我们的声音就永远不会被听到。”27岁的豪根说,“没有获胜。很明显,挪威并不十分重视原住民。”

对于这个石油依赖型国家而言,这个项目是风力发电的风向标。如果挪威想要减少排放,并为全面电气化做好准备,需要补充大量的水电资源。

挪威是一个电力出口国,但这些盈余会在2026年蒸发殆尽,为风力发电打开一扇大门。狂风肆虐的北海就在那里,挪威的海岸线又是全球第二长,仅次于加拿大。

然而,陆上的风电产业摇摇欲坠,这项裁决更是雪上加霜。2019年4月以来,主管部门一张许可证都没发过,部分原因是公众对原始土地的萎缩感到担忧,政府正在考虑对陆上生产征税,主要用于为安装了涡轮机的地区提供补贴。

“对于任何仍在考虑在挪威投资陆上风力发电的投资者来说,这可能是压垮他们的最后一根稻草。”彭博新能源财经(BloombergNEF)分析师伊莎贝尔•爱德华兹表示,“项目建成后仍面临许可证被吊销的风险,投资者因此可能会转向其他地方。”

该案例的影响可能会超越国界,各国政府可能因此限制以对抗气候变化的名义开发土著土地——活动人士讥之为绿色殖民主义。

由国有Statkraft AS集团控股的Fosen Vind项目在该地区建造了6座风力发电场,总发电能力为1057兆瓦,成为欧洲最大的陆上项目之一。其中最大的两个发电场分别位于罗安(Roan)和斯托利亚(Storheia),用的都是萨米人拥有放牧权的土地。

在决定Fosen Vind应当支付多少赔偿金的过程中,牧民们称,他们作为原住民的权利受到了侵犯,只接受拆装和撤回。

该案在下级法院被不断踢皮球,挪威最高法院于10月裁定,上述两个发电场违反了《联合国公民权利和政治权利公约》(UN Covenant on Civil and Political Rights),具体而言,第27条规定,少数民族不应被剥夺“享受本族文化”的权利。

法庭称,相关行为危害了驯鹿饲养而且“没有令人满意的补救措施”,正是违反了上述规定,所以这些涡轮机的许可证是无效的。但这种裁定并非宣布其违法,因此政府不必下令拆除机器。

“裁决中对此没有做出任何规定,所以我也不会下这个结论。”挪威首相乔纳斯·加尔·斯托尔在接受采访时说。

Statkraft是欧洲最大的可再生能源生产商,该集团正在申请新的许可证,可能需要好几年。

Fosen Vind的首席执行官汤姆·克里斯蒂安·拉尔森在接受采访时说,该公司正在针对驯鹿饲养提出各种研究方案,但牧民并未参与其中。

拉森说:“我们希望能达成谅解,采取一些补救措施,从而有可能在不违反人权的情况下继续运营这些设施。”

罗安农场的控股公司TronderEnergi AS公司表示,在最高法院做出裁决后,政府批准其可以继续运营,目前正在研究补救措施。

经济合作与发展组织2019年的一份报告显示,土著萨米人“自古以来”就生活在芬兰、挪威、俄罗斯和瑞典的土地上,人口总量约为8万人。

他们的放牧传统至少可以追溯到16世纪,富森半岛上的牧民饲养的驯鹿多达2000头。

饲养驯鹿(有些体重超过500磅,约合227公斤)主要是为了吃肉,但萨米人不会浪费其他部位:兽皮做成了衣服、鞋子和座套;鹿角变成了刀、手工艺品和衣架。

“这是我们文化的一部分,祖祖辈辈代代相传。”莉娜的父亲、60岁的特杰·豪根说,“一直以来,这是我们从大自然里唯一借用的那么一点东西。”

当地还是有很多人从事第二职业,以弥补收入损失。

莉娜·豪根住在 纳姆达尔塞德(Namdalseid),距离罗安山大约一个小时的车程。那里的风力涡轮机高87米,比20层楼还高。

她想接手家里的营生,但又担心如果涡轮机还在,可能什么都留不住。

“我真心希望我的两个儿子能像我一样长大,拥有同样的成长经历。”莉娜说,“我们的生活方式是真正的奇迹。但如果现状继续,我怀疑这种愿望会落空。”(财富中文网)

译者:Agatha

Norway’s blustery Fosen peninsula is a long way from anywhere, its mountains sustaining the Indigenous Sami and their reindeer for centuries. These same peaks are vital to the kingdom’s wind energy plans, and native herder Lena Haugen says her people pay the price.

Snaking through the snowy terrain are dozens of sky-high wind turbines, built on Sami land by state-controlled Fosen Vind. When the machines came, the reindeer left, spooked by the cacophony of construction and the whoosh of spinning blades.

For the Sami, that migration threatened a core part of their culture and subsistence economy. So they pushed back, and last year the nation’s highest court sided with them, ruling that 151 turbines in traditional grazing patches violate the Samis’ human rights under international law.

Haugen and her people want the machines torn down, but they still whir. The new government — which has promised to make Norway a leader in respecting Indigenous rights and to foster green industries for achieving carbon neutrality by 2050 — says it’s researching solutions.

“We did win in the Supreme Court, but as long as nothing is done as the verdict says, we will never be heard,” Haugen, 27, said. “There is no victory. It is quite clear that Norway does not value the Indigenous population very highly.”

The case is a bellwether for wind power in this oil-dependent nation, which needs to supplement vast hydropower resources if it wants to reduce emissions and prep for the electrification of everything.

Norway is an electricity exporter, but that surplus could evaporate by 2026, opening a lane for wind installations. The gusty North Sea is right there, and the coastline is the world’s second-longest after Canada’s.

Yet the onshore industry is faltering, and this ruling won’t help. Authorities haven’t issued permits since April 2019, partly because of public concerns about the blight on pristine lands, and the government is considering taxing onshore production to essentially fund bonuses for communities hosting turbines.

“For any investor still considering onshore wind investments in Norway, this might have been the last straw,” said Isabelle Edwards, an analyst at BloombergNEF. “The risk of having a license revoked once the project is built will likely send investors elsewhere.”

Reverberations may be felt beyond the borders, as well, since the outcome could inspire limits on exploiting Indigenous lands in the name of combating climate change, a practice derided by activists as green colonialism.

Fosen Vind, controlled by state-owned Statkraft AS, built six wind farms in the region with a combined capacity of 1,057 megawatts, making it one of Europe’s biggest onshore projects. The two biggest, in Roan and Storheia, use land where the Samis have grazing rights.

During the process to determine how much compensation Fosen Vind would pay, the herders argued that their Indigenous rights were being violated, and they would only accept disassembly and repatriation.

After the case ping-ponged through lower courts, Norway’s Supreme Court ruled in October that the two farms breached the UN Covenant on Civil and Political Rights, specifically Article 27 stating that minorities shouldn’t be denied the right “to enjoy their own culture.”

Disrupting the reindeer husbandry “without satisfactory mitigation measures” does just that, so the turbines’ permits are invalid, the court said. But that’s different than declaring them illegal, so the government doesn’t have to order the machines dismantled.

“There is nothing in the ruling that imposes this, so I will not draw that conclusion,” Prime Minister Jonas Gahr Store said in an interview.

Statkraft, Europe’s biggest producer of renewable energy, is applying for new licenses, a process likely to take years.

Fosen Vind is proposing various studies of the reindeer husbandry, but the herders aren’t on board, Chief Executive Officer Tom Kristian Larsen said in an interview.

“What we hope to arrive at is an understanding of some mitigating measures so it’s possible to continue operating the facilities without being in violation of human rights,” Larsen said.

TronderEnergi AS, which now controls the Roan farm, said that the government approved continued operations after the supreme court ruling while mitigation measures are being worked on.

The Indigenous Sami have lived “for time immemorial” on lands in Finland, Norway, Russia and Sweden, and their population is estimated to be about 80,000, the Organization for Economic Co-operation and Development said in a 2019 report.

Their herding heritage can be traced to the 16th century, at least, with the separate Fosen groups managing as many as 2,000 reindeer.

The animals, some weighing more than 500 pounds (227 kilograms), are raised primarily for meat, but the Sami don’t waste the rest: the hides become clothing, shoes and seat covers; and the antlers become knives, handicrafts and coat hangers.

“This is part of the culture, and it is passed on from generation to generation,” said Terje Haugen, 60, who is Lena’s father. “It has always been the case that we’re only borrowing nature.”

Still, many in the community hold second jobs to make up for the lost income.

Lena Haugen lives in Namdalseid, about an hour’s drive from Roan Mountain. The wind turbines there are 87 meters high, or taller than a 20-story building.

She wants to take over the family business, but she fears there may not be anything left if the turbines remain.

“I really hope that my two sons can experience the same things as I experienced when I grew up,” Lena Haugen said. “This lifestyle is pure magic. But if this continues, I doubt it will happen.”

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