从1994年1月1日国务院发布《关于实行分税制财政管理体制的决定》，到地方也都出台相应的改革措施，中国的财政体制也从“分灶吃饭”全面走向分税制。由于分税制改革也是经济体制改革的重要组成部分，因此，也被认为是后来数十年经济高速增长的制度基础之一。

从分税制改革实施30年来的实际情况看，基本达到了预期目标，特别是中央财政实力得到显著增强，并为财政转移支付制度的实施等打下了坚实的基础。随着各项新的改革措施的补充，困扰分税制改革的一些具体问题，也在得到逐步修复与完善，特别是地方财政的困难问题，以及因为困难而出现的“土地财政”问题，经过一系列的政策修补与完善，有了一些改变与规范。

那么，新一轮财税体制改革将从何入手，如何取得新的突破呢？专家、学者也提出了许多意见和建议，如健全地方税体系、进一步明确中央和地方政府的事权和支出责任划分、进一步完善财政转移支付制度等。应当说，这一切都是非常重要的，也是新一轮财税体制改革必须重视的。只是，它都属于操作层面的工作，只要下功夫去做，都能做得很好，也能做出成效。

新一轮财税体制改革最急需，也是最重要的工作，是如何转变地方的发展理念，激励地方政府在培植经济税源方面形成更好的制度体系和机制约束。因为，操作层面的工作做得再好，也是“切蛋糕”，是平均分配还是有所区别的问题。要想每个人、每个单位、每个地方都能多分一点，重心还是要放在“做蛋糕”上，蛋糕越大，分得的蛋糕才会越多，分配的难度才会越小。否则，只能你来我往、你争我夺，弄得谁也不开心、谁都认为自己吃亏了。

恰恰是，对这个问题，不仅专家、学者忽视了，或者只会理论上探讨，而对实际状况很不了解，而且地方政府对如何培植经济税源问题，根本不重视，也不知道如何去培植，导致经济增长与税收增长很不协调，税收增长远跟不上经济增长的脚步，经济的税收贡献率过低。一方面，能够提供较高税源的实体经济、特别是制造业明显不强，且档次不高、科技含量不高、创新能力不中、投入产出效率过低，导致税收贡献不强；另一方面，地方政府仍然把城市建设、房地产开发、土地收入等作为地方税源、地方财力的主要着力点，政策、资源、资金等的配置，不能自觉地向实体经济倾斜，而是给予了太多非实体经济领域。譬如所谓的引进人才政策，大多把重点放在了给予人才买房补贴上，看似重视人才，实则推销房产。如果把这些资金资源用于实体企业发展，效率会高得多、产生的积极作用也要大得多。

在这样的情况下，如果财税体制改革仍然满足于具体操作层面，就只能认为是缝缝补补，而没有深入到问题的根本，没有触及到矛盾的症结。只有把地方政府发展经济的思路转变到支持实体经济发展、大力培植经济税源上，才有可能从根本上解决“吃饭财政”的问题，才能有更多的财力办大事、办实事，才能真正体现公共财政的特征。自然，新一轮财政体制改革在设计上，就必须将重点放在激励地方培植经济税源方面，激励地方政府真正回归税源经济。

在这里，特别需要强调，困扰地方发展的政府债务问题，如果没有强大的经济税源做保证，是不可能化解债务风险的，甚至会老鼠拖秤砣，越拖越重，最终无力运行。只有把经济发展好，把经济税源培植好，把财政实力做强，化解地方债务才有强大的物质基础。即便短时间内难以全部化解，至少可以控制债务规模的继续扩大。

那么，管理层在设计新一轮财税体制改革方案时，有没有考虑这方面的问题呢？那些出主意、想办法、提意见、给建议的专家、学者，有没有思考过地方财政的实际情况，特别是地方政府的发展观念呢？如果不了解地方的发展实际和地方政府的发展理念，而只会在理论上寻找出路，照本宣科，是不能解决已经出现的问题的，也是很难产生改革的效果的。新一轮财税体制改革，必须把激励地方政府培植经济税源放到最突出位置。其中，加大增值税改革力度，把实体经济提供的税源更多留在地方、把其他方面的税源上交中央，是激励地方政府培植经济税源最重要的手段。（财富中文网）

作者谭浩俊为财富中文网专栏作家，财经评论员

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编辑：刘兰香