财政部：2025年要支持扩大国内需求

我国目前城乡居民基本养老保险覆盖的人口总数近5.5亿人，其中95%为农村居民。实际领取养老金的人数约为1.7亿人，人均每月养老金仅约为200多元。
刘世锦建议，“2023年国有资本权益总额102万亿元，国有金融资本权益总额30.6万亿元，两项合计132.6万亿。可以考虑分步稳妥地把较大规模的国有金融资本划拨到城乡居民基本养老保险，减少居民缴费，提高居民养老金收入，在一个不太长的时间内，明显缩小与城镇其他群体的养老金收入差距。”

内需，民生，高水平对外开放，这三条能够看出哪些深层次含义呢？一般提倡的，都是压力很大的方面！

借此谈谈近期的货币政策及走向。
确实有些人不赞成用降息降准的办法刺激经济，他们认为这样的经济增长是根基不扎实的，容易产生经济泡沫，位下一次危机埋下隐患。同时可操作的政策空间将越来越小，未来只有背逆增长需求来扩展政策空间。支持性的货币政策与逆周期调节可能存在目的上的矛盾和工具作用上的冲突。
用降息降准对冲经济衰退，是西方经济学的经典做法，事实证明也确实有效，就像美联储用加息的办法阻击高通胀一样。用增减货币供应量的办法调控生产、消费和投资，是货币主义的主张，符合市场经济运行规律。货币主义意味着市场经济，而直接调控价格和控制产能则是计划经济的做法。
我们没有必要为了资金收益或者融资成本而争论不止，对于一个正常的市场经济国家，企业和居民必将获得低成本的资金以增加投资和消费，同时投资收益率保持在一个相对可接受的范围内。
可以基本肯定的是，我国的低利率环境有较大概率是长期的，长期的低利率政策有利于维持经济长期增长的动能，除非通胀率超过合理区间，否则我国对于加息的预期比较渺茫。但是我国的各类资产（例如股票债券和实物投资）的投资收益率有能力维持在中高区段，用较好的投资收益来弥补银行存款的低利率是可行的。把高储蓄率转变成高投资率，拓展和丰富投资门类及路径，这有利于金融市场的发展壮大，让市场更有活力，能更好的增加收入，更贴近实际。同时也需要增强企业和居民的风险意识，提高市场操作能力，金融机构可以提供更加有效和更专业的投融资服务，帮助企业和居民防化风险并增加收益。
不要为了短期盈亏而焦虑，要有长期价值投资理念和积累耐心资本的计划，关注经济发展趋势，捕捉市场机遇，及时有效的完成交易操作。

扩大内需：政策重心需更精准
当前的扩大内需政策聚焦中低收入群体和老年人，通过提高养老金和医保补助来刺激消费。这确能改善民生，但是忽略了老年人的消费能力特点：消费倾向低、消费领域窄。因此，政策对整体需求拉动可能极其有限。对于消费潜力更大的年轻群体，他们更倾向于服务、娱乐等高附加值领域，具备更强的市场驱动力。他们才是需求激活的主力军。
希望未来可以多考虑通过增加就业机会、提高年轻人收入水平、减轻住房和教育成本压力等方式激发年轻群体的消费意愿，从而实现更加精准、高效的需求提升。

扩大国内需求：财政政策新思路与居民收入分配调整

在近期召开的全国财政工作会议上，财政部明确提出了2025年要重点做好的六方面工作，其中“支持扩大国内需求”被置于首位。这一战略定位不仅反映了当前经济形势下的迫切需求，也预示着未来财政政策的新动向与新调整和新优化。尤其是在当前全球经济不确定性增加、外需面临挑战的背景下，如何有效扩大内需，成为中国经济持续稳定发展的关键。本文将从居民收入分配的角度出发，探讨如何通过调整财政政策，特别是借鉴刘世锦关于国有金融资本划拨到城乡居民基本养老保险的建议，以缩小居民收入分配差距，提升低收入居民的可支配收入，从而有效刺激消费和扩大内需。

一、当前居民收入分配现状与问题

据财政部数据显示，我国目前城乡居民基本养老保险覆盖的人口总数近5.5亿人，其中95%为农村居民。然而，实际领取养老金的人数约为1.7亿人，人均每月养老金仅约为200多元。这一数据不仅揭示了城乡居民养老保障的覆盖面和保障水平之间的巨大差距，也反映了居民收入分配中存在的不平等问题。

养老金的双轨制是居民收入分配不平等的重要体现之一。企业退休人员和城乡居民的养老金水平与机关事业单位退休人员存在显著差异。这种差异不仅影响了老年人的生活质量，也加剧了社会整体的收入分配不公。此外，大量企业退休人员的过低退休金水平，以及城乡居民过低的养老金收入，直接限制了他们的消费能力，从而影响了有效需求的形成。

二、刘世锦建议的启示

刘世锦建议将国有金融资本划拨到城乡居民基本养老保险，以减少居民缴费，提高居民养老金收入。这一建议具有深远的政策意义和实践价值。

首先，从财政政策的角度看，国有金融资本的划拨可以直接增加城乡居民的养老金收入，从而提高他们的消费能力。这一措施不仅有助于扩大内需，还能有效缓解社会收入分配不公的问题。通过财政政策的这一调整，可以实现居民收入分配的再平衡，促进经济社会的和谐发展。

其次，从金融资本的运用角度看，国有金融资本的划拨并非简单的财政转移支付，而是通过对金融资源的优化配置，实现金融与养老保障的深度融合。这一融合不仅有助于提高金融资本的使用效率，还能为养老保障体系的可持续发展提供有力支撑。

三、财政政策的新思路

面对当前居民收入分配中存在的问题，财政政策需要创新思路，采取更加积极有效的措施来扩大内需和刺激消费。

1. 加大财政对养老保障的投入

财政应进一步加大对城乡居民基本养老保险的投入力度，提高基础养老金的发放标准。同时，可以探索建立与经济发展水平相适应的养老金动态调整机制，确保养老金水平能够随着经济的增长而逐步提高。

2. 实施差异化的财政政策

针对不同地区、不同群体的实际情况，财政政策应实施差异化策略。对于经济欠发达地区和低收入群体，应给予更多的财政支持和政策倾斜。通过财政补贴、税收优惠等措施，减轻他们的缴费负担，提高他们的养老保障水平。

3. 优化财政支出结构

在保持财政投入总量稳定增长的同时，应优化财政支出结构，提高财政资金的使用效率。减少对传统领域的无效投入和浪费，将更多的财政资金投向民生保障、基础设施建设等关键领域。通过财政支出的优化调整，实现经济社会的协调发展。

4. 推动金融与养老保障的融合

借鉴刘世锦的建议，可以积极探索金融与养老保障的融合发展。通过国有金融资本的划拨、金融产品的创新等方式，为养老保障体系提供多样化的资金支持。同时，加强金融监管和风险防控，确保金融资本的安全有效运用。

四、避免政策空转：直接向居民发放现金的考量

过往的积极财政政策在一定程度上出现了政策空转的问题。这主要是由于投资效应递减和财政政策在缩小收入分配差距中作用不明显所致。为了避免这一问题，可以考虑采取更加直接、有效的政策措施，如直接向居民发放现金。

1. 现金发放的针对性

现金发放应具有一定的针对性，重点面向低收入群体和受经济波动影响较大的群体。通过现金补贴的方式，直接提高他们的可支配收入，从而刺激消费和扩大内需。

2. 现金发放的可持续性

为了确保现金发放的可持续性，需要建立相应的资金保障机制。可以通过财政拨款、社会捐赠等多种渠道筹集资金，确保现金发放的长期稳定。同时，加强对现金发放的管理和监督，防止资金被挪用或滥用。

3. 现金发放与消费引导的结合

在发放现金的同时，应加强对居民消费的引导。通过政策宣传、消费券发放等方式，鼓励居民将现金用于消费，特别是用于购买生活必需品和服务。同时，加强对消费市场的监管，确保消费环境的公平、透明和安全。

五、以扩大内需为方向不断优化措施，并保证财政政策色可持续性。

扩大国内需求是当前中国经济发展的重要任务之一。通过调整财政政策，特别是借鉴刘世锦关于国有金融资本划拨到城乡居民基本养老保险的建议，可以有效缩小居民收入分配差距，提高低收入居民的可支配收入，从而刺激消费和扩大内需。未来，财政政策应继续创新思路，加大投入力度，优化支出结构，推动金融与养老保障的融合。同时，应考虑直接向居民发放现金等更加直接、有效的政策措施，避免政策空转问题的出现。通过这些措施的实施，可以让积极的财政政策更好地发挥效用，促进中国经济的持续稳定发展。

在具体实施过程中，还需要注意以下几点：

1. 加强政策协调与配合

财政政策的调整与实施需要与其他经济政策相协调、相配合。应加强财政、货币、产业等政策之间的沟通和协作，形成政策合力，共同推动扩大内需和经济发展。

2. 注重政策效果评估与反馈

在实施财政政策的过程中，应注重政策效果的评估与反馈。通过建立健全的政策评估机制，及时对政策效果进行监测和评估，发现问题及时调整和完善政策措施。同时，加强与社会各界的沟通和交流，广泛听取意见和建议，不断提高政策制定的科学性和有效性。

3. 关注长期可持续发展

在扩大内需的同时，应关注经济的长期可持续发展。通过加强科技创新、推动产业升级、促进绿色发展等方式，提高经济的增长质量和效益。同时，加强对教育、医疗、社保等民生领域的投入，提高人民群众的生活水平和幸福感。

综上所述，通过调整财政政策来扩大内需是一项系统工程，需要政府、社会和市场各方的共同努力。只有形成合力、协同推进，才能实现经济的持续稳定发展和社会的全面进步。