作者：保罗•班尼特（Paul Bennett)

    美国奥委会刚刚选择有“大苹果”之称的纽约市申办 2012 年奥运会。但是现在纽约市面临着比击败旧金山更大的障碍：为规模庞大的奥运会计划付费。

    通常，奥运会的设施是由私人基金和税收支付的。但是由于面临着财政危机和重建城中心区的双重问题，纽约市现在转而采用税款增量融资法（TIF）。这种办法充满潜在的风险，但目前已在美国房地产开发商中广泛使用。

    它的基本思路是：用从房地产开发项目中得到的税收资助新项目。纽约市发行债券以支付所需的市政改造──如增加地铁长度──的费用，而这也刺激了在指定的使用税款增量融资方法的区域的开发项目。房地产价格的上涨导致了税收的增多，而这些税收则被用来支付债务。根据纽约市独立预算办公室发布的一份报告，除去两个州以外的所有美国各州都已立法允许使用税款增量融资法。这一方法已在美国各地的几十个建设项目中得到使用，其中包括耗资 7,400 万美元的华盛顿特区大型购物中心 Gallery Place，以及耗资 5,000 万美元的芝加哥大学图书馆扩建工程。

    而在纽约，规划的中心建筑是将在曼哈顿西区（现在这里是存放铁轨和其它物资的仓库）建造的奥林匹克场馆 Hudson Yards。Hudson Yards 将作为 Javits 会议中心的附加场馆，同时扩建的还有 7 号地下铁路，以及新建住宅、写字楼及广场。预计的投资远远超过 30 亿美元。

    这一项目的规模远远超出在此之前的所有用税款增量法融资的项目，这意味着投资风险也将增加。因为这是一项长期融资计划，为了避免借用其它市政基金支付债务，必须尽快产生税收，预算办公室的资深经济学家特里萨•迪瓦恩（Theresa Devine）说。因此，纽约市必须确保进行私人开发的计划──该计划需要与体育场馆的建设配合进行──不出差错。由于债券不被纽约市和纽约州的“完全的信心和信用”（full faith and credit）所支持，对于购买者（很可能是机构投资者）来说，这可能具有潜在的风险性，这意味纽约市将提高债券利率。最后，纳税人除了要支付由于城市规模增长而导致的诸如治安、防火、教育和交通运输等新的市政服务费用外，也将受到城市需要使用其他市政收入来弥补税款增量融资方法损失的影响。

    虽然为了得到奥运会主办权（最终的决定将于 2005 年作出），纽约还必须打败莫斯科和罗马等国际大都市。如果纽约的立法者能够大开绿灯，即使纽约申办失利，已经在建 Hudson Yards 项目也不能停止（开发商们仍然会继续推销分户出售公寓大厦，而这一场馆将成为 Jets 橄榄球队的大本营）。毕竟，纽约人不会让申办奥运失利这样的小事挡住前进的步伐。

    译者：孙钰