“外商投资的重心已经开始北移”

作为一座风景优美的海滨城市，青岛硬商务环境属中国一流。首先，其港口可通往世界 130 多个国家和地区 450 多个港口。空港拥有国际、国内航线 67 条，其中国际和地区航线 11 条。铁路也有直通华北、华东、中南、西北、东北大城市的客货列车。青岛公路通车里程 5,381 公里，高速公路通车里程 287 公里，居全国副省级城市之首。其次，在中国许多城市缺电的时候，青岛的电力供应充足，因为靠近港口，青岛也不缺油。“我们今年的电力应急预案还没有启动过，”青岛市市长夏耕在当地最炎热的八月接受采访时告诉财富（中文版）。再次，青岛的产业结构也比较合理，确定的重点产业符合中央政府的政策，属于国家支持发展的产业，比如青岛提出的家电、电子、石化、汽车、造船和港口“六大产业集群”，都符合国家产业政策和市场准入标准，而“国家严格控制的小水泥厂、小电厂、小铝厂、小钢厂、小玻璃厂等｀五小＇青岛都没有”。

青岛也很清楚，投资的软环境有时候比硬环境更重要。在完善外商投资行政服务、开通中日英韩四种语言外商服务热线、在全市范围内设立经济发展投诉中心等措施，以及政策发布会、市长接待日、市长与外商恳谈会等一些做法，都走在了中国城市的前列。一个具体改善软环境的例子是青岛 1996 年建立的外商投资服务大厅，政府 17 个相关部门集中办公，为外商企业提供审批、注册登记、人事、保险、外资企业年检、签证及其延期、外国人车辆管理等提供一条龙的服务。大厅的审批项目都是公开的，采取集中收费的方式，所有的收费项目也公开。去年年底，大厅建立了一个网站，为外商提供咨询、投诉服务，现在甚至可以在网上办理员工的保险。青岛的外商投资服务大厅在外商中非常出名，大家都知道有这样一个办事的地方。青岛颐中假日皇冠酒店在 2000 年开业，但当时 500 多名员工大部分在 1999 年 10 才开始入职，其人力资源经理彭敏说: “我们是合资企业，酒店管理方都是外籍人，因此给员工办理入职手续很烦琐，但在大厅的配合下，到 2000 年手续就都办完了，我感觉效率非常高。”目前，青岛外商服务中心大厅约有 90 名职员，大厅负责人告诉财富（中文版），每天接待办事的人达 600 多，高峰时甚至超过 1,000 人。

去年，青岛提出建设“全国重点中心城市”和“世界知名特色城市”的城市发展目标，新的目标不再笼统提国际化城市和经济中心城市，而是缩小内涵，立足青岛发展实际，体现青岛未来发展重点和特色。对于青岛的未来，夏耕显得信心十足: “从去年到今年，青岛在各个投资环境调查中排名均不断上升，投资者越来越看好青岛。”获悉青岛再次进入财富（中文版）中国大陆十佳商务城市后，夏耕接受了财富（中文版）编辑周展宏的采访。

问: 能源现在是中国乃至世界面临的严峻问题，请你介绍青岛在这方面做了哪些工作？

答: 首先，由于我们港口的优势，油肯定不会缺，但价格会受到影响。其次，在山东省，青岛的电力资源还是相对比较充裕，应该说我们连续几年经济高速增长都没有遇到受缺电严重制约的情况。当然，我也不是说一点问题都没有，前两年这里曾经有过短暂的局部限电，但这个问题没有再出现，一方面是市里发电装机容量增加了，另一方面输变电的条件也改善了，山东西部大电厂的电都可以往青岛这边输送。按照青岛正常装机容量，我们大概缺了 130 万千瓦的负荷，现在输变电工程的竣工，这个问题基本解决了。今年夏天到目前为止，限电的应急预案还没有启动过。

问: 今年上半年中央政府实施了宏观调控政策，以上海为龙头的长江三角洲地区受到的影响不小，请问对青岛有多大的影响？

答: 对青岛不能说没有影响，但总体来说，这次宏观调控给青岛带来的机遇还是大于挑战。青岛这些年调整经济结构的过程中，没有上那些国家限制的高耗能、高耗电的行业或者产品，比如电解铝、钢铁企业。相反，我们正在积极争取总体上符合国家产业政策─包括招商引资、包括争取国家列入规划的项目，所以也顺应了宏观调控的方向。比如，大型石化项目，这是国家现在重点发展的，电厂的装机、造船、汽车、电子，我们发展的产业和产品都是国家支持的。而且我们上的项目好就好在符合了国家产业调整总体的要求，适应了宏观调控的方向，所以我们的项目比较多，实施得也比较好。

问: 在过去一年里，青岛在改善投资环境方面有什么进展？

答: 首先，在政府效率方面，政府开展了“快办理、快审批、快落实，提高机关工作效率”的活动。如政府公文的办理期限在 7 个工作日之内，在 2000 年和 2003 年两轮行政审批事项清理基础上，去年又进行了全面清理，取消、调整幅度为 45%，其中在外商行政许可事项方面取消调整幅度达 30%。其次，我们进一步加强了政府行动责任追究制，政府不能光有权没有责。今年，我们也特意强调“服务型政府”的理念。

问: 责任追究方面，现在有没有什么案例？

答: 比如，我们的市政建设方面，有些规划和土地管理明显是疏于责任，我们都作了处分的。对外商的服务以及外资项目办理过程中明显失职的，我们都要处理，如在规定的期限内没有完成，我们在这方面都作了很认真的督察，还是很有效的。

问: 我了解到，青岛市政府及各个部门和媒体的沟通很多，包括书记、市长以及很多局级干部都上了广播和电视热线。政府这种开放的姿态并不是所有城市都有的，能不能介绍设立这种沟通机制的初衷？

答: 我们这个社会是充满矛盾的社会，是一个非常需要沟通的社会，出现矛盾是必然的，但我相信很多矛盾可以通过沟通来化解，至少达成谅解。官员上电视，对他们本人也是个挑战。你必须对你的行政职责的法律依据以及相关的政策规定很熟悉。你还必须就提出的问题发表看法，这些都是不能现场乱编的。官员在接受热线的时候压力之大，可想而知，但对锻炼队伍来说，收获也很大。

问: 在我们今年的调查中青岛排名提升了一位，并且也被读者认为是“中国最有潜力的商务城市”之一，请你具体说说青岛未来的潜力。

答: 青岛的潜力既包括本身的潜力，也包括外部提供的机遇，以及我们下一步的努力。有关青岛自身的潜力，我想青岛已经有了多年打下的经济基础，特别是青岛的经济结构，应该说符合国家的规划和国际经济发展的走势，比较合理。青岛过去是以轻纺为主的，80、90 年代是以家电为龙头，出现了一批品牌，我们现在的调整重点将发展重化工业和一些 IT、IC 产业，目前已经初见成效。第二，青岛的地理位置，也使得物流业成为青岛的发展机遇。我们的港口是东亚地区一个非常有实力、有竞争力的港口。青岛的集装箱运输量仅次于韩国的釜山。而且，青岛的航空物流也很好。把这些综合起来，就是你说的“潜力”。

问: 最近一段时间以来，青岛的外商投资出现了哪些值得关注的趋势？

答: 我们注意到，台商越来越关注胶东半岛，越来越关注青岛，这是前所未有的。在 80 和 90 年代，日商在大连、上海及其周边比较集中，但从去年到今年的一个明显趋势是，台商大批到青岛考察。投资的重心是不是会继续向北移？我个人认为这个趋势已经出现了，投资者中不仅包括港资和台资，也包括日韩和欧美的公司。去年，在中日关系矛盾众多的情况下，一家日本的世界 500 强企业仍决定大规模投资青岛。当然，这与我们的工作也密不可分。我们在去年和今年上半年中日关系的紧张时刻，依然坚持加强和日本的贸易和文化联系，比如在北京、上海出现游行之后，青岛还是举办了中日韩国际马拉松赛，日本大使馆的官员也出席了。青岛接待了不少日本议员，中国的外交部也为我们介绍了不少日本的来宾。我本人今年 5 月份去了索尼、夏普、东芝、丰田，大家都交换了意见，都相信经贸方面大家还是应该比较积极去努力。这种时刻也是一种机遇。