美国的移民政策落后了

先看看下面两类想进入美国工作的人。第一类人，小心谨慎，遵纪守法。他们到美国后纳税，有时数目还不少。法律允许他们来的原因，是美国没人能干得了他们的工作，而这种工作非常有价值，能使美国公司为美国人创造更多的就业机会─他们每人能平均创造三至五个新职位。我们的官方对他们却是什么态度呢？我们严格地限制著他们入境的人数，一点也不在法律上迁就他们。

另一类人恰好相反。他们当中有许多人违反法律，不仅违法进入美国，而且入境后使用伪造的文件。他们许多人还逃避纳税，其中一些人非法打工，拿低于市场的工资，抢走了守法的美国公民的工作。我们对这些人的立场又是如何呢？官方的态度是不允许他们进入美国的，但实际上，我们每年都让数十万这样的人入境。

第一类人是拥有高级技能的打工者，他们拿著 H1-B 签证进入美国。第二类人则是些非法移民，他们干的是修剪草坪、加工肉类、房屋粉刷和其他低技术含量的工作。听起来，似乎第一类外国人是我们所需要的，第二类不是，但这么说并不对。事实上，他们之间的相似之处要多过不同之处。

美国在最高端和最低端工作方面的劳动力一直不足。大多数人接受的是适合中级工作的培训，他们的资质对最低端的职位胜任有余，而对最高级的职位则力有未逮。不错，我们劳动力市场有弹性，应该能解决这一问题，但不知怎的，它们偏偏解决不了。所以，我们要用外国打工者来填补这些空白。

结果就出现了第一类和第二类人，这两类人我们都需要。我们会觉得，第一类人挺好，第二类人不好。这是他们工作的性质造成的。我们可以通过干预市场需求而将第一类人排除出去，而对第二类却不行。一个技术高超的电脑工程师不需要冒著生命危险非法跨越边界。即使他这样做，英特尔（Intel）或是微软（Microsoft）这样的公司也不会雇用他，所以不存在“搞芯片设计的非法移民”。但对一个墨西哥农民来说却值得冒这个险，因为雇用他的农场主不在乎他是怎么来的。所以，我们能阻止外国人在硅谷上班，但不能阻止他们中部山谷打工，尽管两个地方都需要他们。

移民状况将在今后几个月成为政治热点。美国劳动阶层已经感到业务外包、中国和印度的崛起所带来的威胁，对非法移民的不满情绪正在形成。一些政客表达了那些选民的愤怒，比较有名的是科罗拉多州众议员汤姆•坦克勒多（Tan Tancredo），他声称在竞选总统时将立足于反移民的立场。同时，随著美国丧失技术优势，高技术雇主要求加强竞争力的呼声更高了。它们要求放宽发放 H1-B 签证的限制，以便能够招来最好的外国打工者，而不是让他们呆在国内给竞争对手出力。让我们期待今秋国会开始认真讨论制定一部完备的移民法案。

国会可能讨论些什么呢？对于第一类人的解决办法很简单: 取消 HI- B 签证的限额（目前一年只有 65,000 个）。这种想法完全算不上激进。签证限额是在 1990 年才有的，之前的 40 年里根本没有限制。现在将那些世界上最有能力、最能创造价值的人拒之门外，是最最不合时宜的。第二类人的解法办法复杂一些，但方针是明确的。别想著驱逐他们，这根本不可能。除了白白浪费数十亿美元，不会有任何结果。相反，如果他们能在美国做几年登记在册并纳税的合法打工者，我们就得感谢他们。他们很多人会乐意这么做的，只要给他们一个毫无代价的特权─让他们能在美国和祖国之间自由往来。这两种办法没有一种会成为法律，但国会也许会朝这两个方向靠近。国会能取得何种进展，将成为衡量美国对今天的劳动力市场适应程度的一个尺度。

译者: 王恩冕

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