为频道而战 - 财富中文网

这不由得让人回想起 2001 年争夺3G（第三代）空域的那场狂热拍卖，当时移动运营商花了 1,000 亿美元购买使用 2.2 千兆赫频谱的高频率波段的许可。但这次管理部门拍卖的是好几段频谱，其中包括两个重要的波段。一个是在传统的低频模拟广播范围内的，一般是 400 到 800 兆赫，随许多国家从模拟电视转向数字电视而闲置起来。另一个是在 2.6 千兆赫的范围。英国打算在 2009 年进行广播频谱的拍卖，而包括法国和爱尔兰在内的其他一些国家也可能会效仿。有些国家，如德国，则仅仅是转换频谱，而不进行拍卖。

许多从业者担心像英国电信公署（Britain's Office of Communications, OFCOM）这样的管理部门会放松竞价规定，导致某个行业的竞价者可以对长期以来属于其他行业的频谱进行投标。广播公司的空域有可能会被移动和使用 WiMAX 技术的公司夺走，因为后者一直垂涎广播公司的低频率频谱，信号在这些波段里比在手机使用的高频率频谱里传得要远许多。

同样，移动运营商担心管理部门会让 WiMAX 和其他供应商对高频率的 2.6 千兆赫波段进行竞标，这是管理部门六年前为移动运营商预留的。他们在 2000 和 2001 年许诺将波段留给移动运营商，如沃达丰（Vodafone）和 Orange。当时，欧洲的移动运营商花了数十亿购买用于 3G 服务的频谱，而这项先进技术迟迟未能出炉。

理论上，任何频谱都能传送任何类型的信号，因此一个完全自由的市场将允许一个移动厂商出高于广播公司的价格购买波段，就像新派餐馆老板出高价租金挤走商业大街上的老式鞋店一样。但几十年来在特定频率上投资了数千亿美元的广播公司和移动运营商认为，完全自由的市场是一派胡言。

“如果从纯粹经济角度来说，自由市场也许有点道理，但也有点怪异。”英国广播公司（BBC）高级政策顾问凯瑟琳•斯玛亚（Catherine Smadja）说。英国广播公司在今年 3 月份向英国电信公署递交的文件中指出，管理部门应保证英国传统的广播公司得到大段的频谱，以确保它们能够继续履行公共服务职责：“这是公共政策的目标，承载超越私人价值的社会价值，这些无法通过市场机制来实现。”

英国广播公司、英国独立电视台（ITV）、第四频道（Channel 4）和第五频道（Channel 5）也想获得频谱，以提供高清晰的电视服务。它们的管理者担心，移动运营商参与竞价会将价格抬高。“第三代技术的进程证明了在拍卖像频谱这样的稀有资源时，投标人的出价可能超过合理范围─在第三代技术的案例中，价格甚至可能达到正常的 4 倍。”英国独立电视台执行总裁迈克尔•格雷德（Michael Grade）说。

移动运营商正紧盯广播频谱用于包括移动电视在内的各种用途。不过，汤姆•菲利普（Tom Phillips）说，他们担心“许多国家重新分配模拟频谱的方式意味只有（电视广播公司）才能使用这些波段”。菲利普是全球移动通信系统协会（GSM Association）的政府和规范事务官员，该协会是由 700 家全球移动运营商组成的行业团体。

这些担忧也得到了英国电信公署的关注，它在5月下旬宣布将拍卖从 2008 年推迟到 2009 年。英国电信公署发言人克莱顿•赫斯特（Clayton Hirst）认为，管理部门需要时间来整理收到的大量申请。他说，虽然管理部门致力于允许所有人参与竞标，但它得想出具体操作办法。

尽管许多移动运营商赞成广播频谱的自由市场，但他们认为 2.6 千兆赫“第三代扩展波段”还不够自由，他们觉得这个波段是理所应当的囊中物。一些人想在 2.6 千兆赫拍卖到来时将 WiMAX 供应商关在门外。

WiMAX 供应商正努力争取让管理部门采取“技术中立”的态度，允许新来者进入市场。但许多人担心大型手机运营商可能会阻止新来者参与竞标。“它的确价值非凡，但并不值 60 亿英镑。”WiMAX频谱所有者联盟（WiMAX Spectrum Owners Alliance）的一位干事肯尼思•埃什沃斯（Kenneth Ashworth）说。

即使管理部门采取技术中立的态度，他们拍卖频谱的方式还是会对某些行业更有利。例如，他们可能只允许拍卖 3~4 个许可证，这会对出高价的投标者有利。尤其是，管理部门一般只卖给出价最高的投标人，而不是将一部分频谱分配给那些证明自己能提供社会利益的供应商。

不管情况如何，欧洲国家政府肯定能通过拍卖这一珍贵资源筹集到巨款。正如调研公司 Ovum 分析师杰里米•格林（Jeremy Green）指出，“空气又开始叫卖了。人们会不遗余力的”。

译者：陈晔

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