中央经济工作会议提出：必须统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序。必须统筹好总供给和总需求的关系，畅通国民经济循环。必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，因地制宜发展新质生产力。必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，全面提高资源配置效率。必须统筹好提升质量和做大总量的关系，夯实中国式现代化的物质基础。

这五个关系的统筹，不仅是对经济社会发展规律的深刻洞察，也是对当今复杂国际国内环境的精准回应。

深刻内涵

必须统筹好有效市场和有为政府的关系

有效市场和有为政府是一对辩证统一的关系。市场机制在资源配置中起决定性作用，但市场失灵时，政府必须发挥弥补作用，以保障经济健康运行。在金融、科技创新等领域，市场的自主调节需要政府通过政策设计和监管引导，构建健康的市场生态。例如，在中国的科技创新领域，政府通过财政支持和政策激励推动了量子科技、生物医药等前沿领域的发展。

必须统筹好总供给和总需求的关系

总供需平衡是经济稳定运行的关键。供需错配可能导致产能过剩或需求不足，危及经济循环的畅通。特别是在全球化背景下，供需的动态平衡需要考虑外部冲击对国内经济的影响。通过扩大内需、促进居民消费升级，能够有效缓解供需失衡问题。

必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系

新旧动能转换是经济结构优化的核心。培育新动能并非全盘否定旧动能，而是实现两者协同发展。例如，制造业数字化转型将传统动能与新技术相结合，为传统产业注入新活力。同时，支持新能源、新材料等新兴产业，推动经济的多元化发展。

必须统筹好做优增量和盘活存量的关系

增量优化与存量盘活需要协同推进，增量是增长的源泉，存量是发展的基础。中国在土地、资本和劳动力等资源领域存量巨大，如何通过政策创新释放存量潜能是当前的重要课题。例如，旧城区改造、闲置土地的再利用，都能有效提升资源配置效率。

必须统筹好提升质量和做大总量的关系

质量与总量相辅相成，高质量发展要求总量规模支撑，而总量扩张不能牺牲品质。在产业升级中，提升产品附加值与创新能力是实现高质量发展的关键。中国制造从“低端加工”向“高端智造”转型正是这一理念的生动体现。

历史与现实意义

历史经验的总结

五个“必须统筹好”是对改革开放以来实践经验的理论升华。例如，在“有效市场与有为政府”方面，1980年代的市场化改革释放了经济活力，而政府的计划与指导在应对亚洲金融危机中发挥了重要作用。实践表明，政府与市场的协同作用，是引发经济奇迹的重要推动力。

现实需求的体现

当前，全球经济复苏乏力、地缘政治紧张与国内发展不平衡交织，迫切需要在政策中实现统筹兼顾。五个“必须统筹好”为政策调整提供了行动指南，帮助中国在内外压力下保持经济韧性，保障民生福祉。

存在的问题

市场与政府边界模糊

部分地方政府干预过多，市场活力受限；同时，部分领域监管缺失导致市场失序。对于新兴经济领域，例如互联网平台经济，如何界定市场与政府的边界仍有争议。

总供需错配

供给侧改革取得一定成效，但部分行业需求不足问题未解决，尤其是在居民消费能力方面。居民部门杠杆率高企，消费增长面临瓶颈。

新旧动能失衡

新动能成长缓慢，旧动能低效运行的局面仍然存在。例如，传统高耗能产业去产能任务仍未完成，而新能源产业的竞争力和创新能力有待加强。

存量资源闲置严重

土地、设备等存量资源利用率偏低，资源浪费现象突出。例如，一些三四线城市的房地产库存高企，资本与资源被大量沉淀。

质量与总量冲突

一些地方过于追求经济增速，忽视产业结构调整，导致发展不可持续。部分区域的低水平重复建设问题仍未根本解决。

反面的典型案例

市场失灵与政府越位

某地在引导新能源车发展中，过度补贴导致行业泡沫，最终50余家中小企业因经营困难退出市场，直接造成约10万就业岗位流失。这一案例反映了政府干预不当可能对市场造成破坏性影响。

总需求不足的危害

疫情后部分行业消费意愿低迷，导致企业库存积压，影响经济循环。例如，2023年国内汽车行业库存深度高达90天以上，相比正常水平高出近30%，严重拖累了企业的现金流和生产计划。

新旧动能转换缓慢的隐患

在某传统煤炭产区，地方政府未能及时推进新动能产业布局，导致产业单一化问题严重。该地区失业率攀升至20%以上，地方财政收入锐减，居民生活水平明显下降。

忽视存量盘活的浪费

部分城市大量建设新园区，旧工业园长期闲置，形成资源沉淀。例如，某城市的工业园区空置率高达空置率高达90%以上，直接导致投资浪费、损失严重。这不仅浪费财政资源，也对区域发展造成负面影响。

忽视质量发展的后果

某地在追求GDP增速时，忽视产业转型升级，大量引入低端制造业，导致环境污染问题加剧。2022年该地区空气质量达标天数不足200天，同时因环保违规被中央督查组点名批评。

未来的挑战

政策执行中的平衡问题

如何在实践中实现五个关系的精准统筹，避免顾此失彼，是一大难题。过于强调某一方面，可能会导致整体目标的失衡。

国际环境的复杂性

外部不确定性加大，可能加剧内部政策调整的压力。贸易保护主义、科技脱钩等外部风险值得警惕。

地方发展能力不足

部分地方政府缺乏高水平的统筹能力，政策落地困难。基层干部对中央政策理解不够深刻，执行力不足。

对策建议

明确市场与政府职能

通过完善法律法规，划清市场与政府边界，强化政府在基础设施、公共服务等领域的作用，减少对竞争性行业的过度干预。制定更加透明、稳定的政策框架，增强市场主体的信心。

强化需求侧管理

实施促进消费的政策，优化收入分配，提升居民消费能力，特别是中低收入群体的消费潜力。例如，通过减税降费等措施启动消费市场。

加快新旧动能融合

加大对新兴产业的扶持力度，同时通过技术升级和管理创新激发传统产业活力。加强对“专精特新”中小企业的支持，推动新旧产业协同发展。

盘活存量资源

推动闲置资源的流通和高效利用，如建立存量土地二级市场，提升存量资产回报率。通过科技赋能盘活旧资产，例如，通过智能制造升级老旧生产线。

推进高质量发展

制定差异化区域发展政策，引导地方因地制宜选择质量优先或总量优先的发展路径。例如，东部地区可以优先推动质量提升，而中西部地区则需要适度扩大总量规模。

加强群众监督

毋庸讳言，在统筹五对重要关系问题上，每一项重大对抗冲突、失衡、失误及浪费损失的背后，都是官僚主义、形式主义及假新闻和另类事实各行其道的恶果。毫无疑问，群众监督、舆论监督是统筹好五对重要关系的不二法门，殷鉴不远。 五个“必须统筹好”是中国式现代化背景下的战略选择。深刻理解其内涵，科学应对其挑战，对于推动经济高质量发展、实现长期战略目标具有重要意义。这需要全社会从思想上统一认识，在实践中求真务实，共同书写中国发展的新篇章。（财富中文网）

作者王衍行为财富中文网专栏作家，中国人民大学重阳金融研究院高级研究员、中国银行业协会前副秘书长、财政部内部控制标准委员会咨询专家

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编辑：杜晓蕾