2025年1月13日（周一），拜登政府宣布了对人工智能芯片和模型出口的全新限制措施。拜登政府表示，美国通过分级管理的方式，将进一步收紧对人工智能芯片和技术的出口限制，把先进的算力保留在美国及其盟友境内，同时寻求以更多的办法限制中国获取先进的人工智能芯片和技术。这些规则被认为是近年来最为严格的出口管控政策之一，旨在通过限制先进人工智能技术的扩散，确保美国在这一领域的长期领先地位。有分析指出，拜登政府在换届之前出台的新规的实质在于封锁中国可能利用其他国家获取技术的“后门”。然而，这一新规尚未全面生效，就引发了多方强烈反对，反对者涵盖了科技巨头、行业协会以及一些政策分析人士。

拜登政府的政策以维护国家安全为出发点，试图避免先进技术落入潜在对手之手。商务部长雷蒙多明确表示，“人工智能的崛起使国家安全的风险显著增加。”从表面来看，这些规则有助于确保美国在全球人工智能领域的主导地位，并通过与盟友的技术共享，构筑更强大的安全屏障。

与此同时，政策还提出分级管理，18个“亲密盟友”可享受豁免，其余国家则需遵守芯片数量限制。通过这种方式，美国希望在维持全球技术领导权的同时，将技术扩散的负面影响降至最低。

美国商务部的政策框架将世界分为三类：第一类包括美国和18个不受限制使用美国先进芯片的国家和地区，不受限制的盟友包括澳大利亚、比利时、加拿大、丹麦、芬兰、法国、德国、爱尔兰、意大利、日本、荷兰、新西兰、挪威、韩国、西班牙、瑞典、中国台湾和英国。；其次是100多个将受到先进半导体的新限制的国家，但有个别豁免；第三类包括像中国、俄罗斯、伊朗、朝鲜这些面临最大限制的对手。印度与以色列和新加坡等美国盟友和亲密伙伴属于第二类。

行业反对的原因

该政策引发了广泛的不满，以下是几大核心反对点：

1. 对创新生态系统的冲击

以英伟达为代表的企业认为，新规将对技术生态系统造成毁灭性影响。英伟达副总裁奈德·芬克尔指出，新规“试图通过官僚控制干预市场机制，将削弱美国在全球市场的竞争力。”在一个技术互联的世界，人工智能的进步依赖于广泛的合作与快速的市场迭代，而限制性政策会导致创新停滞。

2. 对企业竞争力的潜在威胁

新规不仅影响芯片出口，还要求企业在海外建立数据中心时必须获得许可。这使得美国企业在全球竞争中失去灵活性，同时也将推动更多海外企业填补市场空白。微软等企业已公开表达对规则带来的运营负担的担忧。

3. 国家安全与经济利益的平衡难题

虽然政策以国家安全为核心，但对日常数据中心计算及消费级技术的限制显然超出其安全目标。许多企业质疑，这样的全面管控是否会适得其反，反而将市场拱手让给竞争对手，同时削弱美国国内的创新能力和经济增长。

中国的反应与多边博弈的风险

反对者还担心，新规将进一步激化中美之间的科技竞争。中国迅速回应称，拜登政府出台的措施是“泛化国家安全概念、滥用出口管制的又一例证，是对国际多边经贸规则的公然违背。中方对此坚决反对。”中国表示将“采取必要措施，坚决维护自身正当权益。”

值得注意的是，政策的实施还可能引发多边联盟的裂痕。尽管18个盟友被列为“豁免对象”，但许多未受限的国家可能认为，美国的做法更倾向于巩固自身利益，而非促进全球科技合作。这种不平衡的技术分配可能激化技术民族主义，甚至影响跨国企业的信任与合作。

展望

在全球人工智能迅速发展的背景下，技术管控是大势所趋。然而，要让政策真正有效，需要在以下几个方面实现突破：

政策透明化

新规被批评为“未经适当立法审查的全面越权行为”。未来的规则制定应加强与科技行业的对话，确保政策的科学性与合理性。

增强国际协调

单边主义的管控措施容易激化矛盾，美国应在多边框架内探索技术管控的新机制，以此赢得更广泛的国际支持。

平衡国家安全与技术开放

政策的设计应更精准，聚焦于真正对国家安全构成威胁的核心技术，而非全面限制。这不仅可以避免对创新的压制，还能强化美国技术的全球竞争力。

以竞争促安全

正如上届特朗普政府早期的做法所示，美国可以通过激励本土创新、优化产业链布局来增强竞争力，而非单纯依靠限制对手来获得相对优势。

拜登政府的新规折射出全球科技竞争的加剧以及对人工智能未来走向的深远影响。然而，保护国家安全与促进技术开放并非必然对立。只有平衡这两者，才能真正实现“技术领先、安全保障”的双赢目标。（财富中文网）

作者王衍行为财富中文网专栏作家，中国人民大学重阳金融研究院高级研究员、中国银行业协会前副秘书长、财政部内部控制标准委员会咨询专家

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编辑：杜晓蕾