中国发展高层论坛2025年年会在全球经济碎片化、产业链重塑加剧的背景下召开。论坛的主题是“全面释放发展动能，共促全球经济稳定增长”。来自国际组织、世界500强跨国企业，以及全球工商界的100多位外方代表齐聚北京，既带来了对中国市场的期待，也表达了对全球经济的不安。在这场讨论中，既有务实的合作倡议，也有直接的批评和建议。

全球企业的四大共性关切

尽管外方代表来自不同的行业和地区，但他们的核心关切却表现出很强的共性，可以归纳为以下四个方面：

1. 供应链安全与可预测性

全球供应链正在经历从效率导向向韧性导向的转变，企业不再只追求成本最低，而是更加关注供应链的安全性和可持续性。在中美科技竞争加剧、地缘政治风险上升的背景下，企业越来越关注在华投资是否能保持长期稳定。例如，欧洲企业非常关心中欧贸易政策的走向，而科技公司则更关注中国在数据监管、跨境资本流动等领域的政策稳定性。

2. 本土化与市场准入的不对称性

外资企业普遍认可中国市场的规模和创新能力，但也强调在进入市场时仍然面临较多壁垒。例如，奔驰高层强调中国是其全球战略支柱，但同时也希望在电动车、智能驾驶等领域获得更公平的竞争环境。相比之下，中国企业在欧洲和美国的市场准入情况则更加复杂，受制于监管、贸易壁垒甚至政治因素，许多企业被迫调整投资计划。

3. 科技竞争与合作的不确定性

在人工智能、半导体、新能源等关键技术领域，跨国公司需要在竞争与合作之间寻找平衡。一方面，中国已经成为全球科技创新的重要中心，吸引了大量研发投资；但另一方面，美国和欧洲对关键技术出口管制的加强，使得跨国企业在中国的技术合作变得更加敏感。如何在保护知识产权的同时，推动本地化创新，是外资企业关心的问题。

4. 监管与政策透明度

企业需要确定性，特别是在法规、数据安全、环保要求等领域的明确政策。论坛期间，一些企业家私下表示，他们希望中国政府能够减少“一刀切”式的监管调整，避免因政策变化导致投资风险增加。对于外资企业而言，稳定可预期的政策环境比短期的优惠政策更加重要。

在对话中提炼出的真知灼见

面对全球企业的关切，与会经济学者、政策制定者和企业家给出了多层次的分析和建议，其中有几个观点尤其值得关注：

1. “再全球化”将是企业未来生存的关键

尽管近年来“去全球化”成为热词，但多个跨国公司高管强调，全球供应链并不会走向彻底的割裂，而是进入“再全球化”（Re-globalization）阶段。不同于传统全球化的单向度扩张，“再全球化”意味着企业必须适应更加多元的市场规则、供应链布局和本土化要求。

在这一过程中，中国依然扮演着关键角色。梅赛德斯-奔驰在华大规模投资、苹果持续扩大供应链布局，都显示了中国的不可替代性。但企业也在调整策略，例如在中国设立更多本地化研发中心，减少对单一市场的依赖。

2. 中国经济模式的转型与市场准入的相互作用

过去40年，中国以出口导向和投资驱动模式取得了惊人的增长，但未来的发展动力将更多来自高质量消费和技术创新。中央财经委员会办公室的代表在论坛上表示，政府将继续推动科技创新和消费升级，以实现经济增长方式的转型。

这意味着，未来外资企业在中国的机会不仅仅是作为供应商，而是要真正融入中国的创新生态。例如，外资企业如果不能在人工智能、新能源、智能制造等领域深度参与，就可能会逐渐被边缘化。

3. 数据、知识产权和市场公平：企业要什么？政府能给什么？

外资企业对于数据跨境流动、知识产权保护和公平竞争环境的需求尤为迫切。论坛上，一些企业高管直接提出，希望中国在数据安全监管上提供更明确的指导，减少不确定性。例如，外资科技公司希望能在中国本地运营AI产品，而无需面临繁琐的数据存储和跨境传输限制。

对此，中国政府官员的回应是，中国将继续推进“制度型开放”，在规则、标准、监管等方面与国际接轨。这意味着，未来几年，中国可能会在数据治理、产业政策等方面采取更具市场化导向的改革，以吸引更多高端外资进入。

4. ESG（环境、社会和治理）因素将影响企业在华投资决策

论坛期间，一些跨国企业特别强调，他们的投资决策越来越受到ESG因素的影响。例如，欧洲企业希望在华业务符合欧盟的碳中和标准，而美国投资者则关注中国企业治理结构的透明度。这些标准不仅影响着外资企业在华的运营方式，也可能成为未来中国市场开放过程中必须应对的关键议题。

中国的应对策略：如何打造最具吸引力的市场？

面对全球企业的焦虑与期待，中国未来的开放方向可以归纳为以下三个方面：

优化政策透明度——减少临时性政策调整，提高法规的一致性，使企业能够进行长期规划。

加快本土化合作——通过鼓励外资设立研发中心、参与本地产业链，推动外资企业与中国市场的深度融合。

推动规则对接——在数据安全、知识产权、ESG等领域，与国际标准进行对接，提高市场的吸引力。

中国并不缺市场，缺的是更稳定、更透明、更高效的市场机制。中国政府如果能在这一方面做出持续努力，未来仍将是全球企业最重要的战略市场之一。

不确定性中的确定性

中国发展高层论坛向世界释放的信号很明确：中国仍然是全球增长的关键支点。但在当前国际形势下，中国如何调整自身策略，以吸引更多优质外资，推动自身经济模式转型，是一个必须回答的长期命题。

跨国企业不愿意错过中国市场的机遇，但它们也希望降低风险。在这场全球经济重塑的大潮中，中国如何平衡市场开放、技术安全和政策稳定，将决定其未来在全球经济中的角色。（财富中文网）

作者王衍行为财富中文网专栏作家，中国人民大学重阳金融研究院高级研究员、中国银行业协会前副秘书长、财政部内部控制标准委员会咨询专家

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